4月22日創(chuàng)業(yè)板某上市公司公告，因公司仍未聘請年審會計師，預(yù)計無法在法定期限前披露2024年年報及2025年一季報；另外公司21日披露因財務(wù)會計報告存在虛假記載被證券監(jiān)管部門責令整改，若不能及時完成整改可能會被終止上市。而此前公司及相關(guān)人員因涉嫌拒絕、阻礙執(zhí)法收到證券監(jiān)管部門的《行政處罰事先告知書》。筆者認為，對此類破罐子破摔型上市公司，應(yīng)考慮實行上市公司接管制度。

證券公司現(xiàn)有的風險處置機制可資借鑒。《證券法》第143條規(guī)定，證券公司違法經(jīng)營或者出現(xiàn)重大風險，嚴重危害證券市場秩序、損害投資者利益的，證券監(jiān)管機構(gòu)可以對該證券公司采取責令停業(yè)整頓、指定其他機構(gòu)托管、接管或者撤銷等監(jiān)管措施。《證券公司風險處置條例》第8條對證券公司托管、接管有更為詳細的規(guī)定，證券公司有“治理混亂，管理失控”等情形的，證券監(jiān)管機構(gòu)可以對其證券經(jīng)紀等涉及客戶的業(yè)務(wù)進行托管，情節(jié)嚴重的可以對該證券公司進行接管。也即托管只是針對證券公司部分業(yè)務(wù)，接管是全盤接管。

證券公司實行托管、接管等風險處置措施，有利于防止風險外溢、控制風險擴散，保護投資者和相關(guān)方的合法權(quán)益。與此相對照，上市公司同樣牽涉到成千上萬股民利益，個別上市公司及高管等人員目無監(jiān)管、目無法律，違法違規(guī)之后還拒不整改，擺爛躺平、破罐子破摔，變相綁架投資者利益，這些主體或許根本就不擔心上市公司由此退市，指望這些主體改邪歸正實在太難，唯有將其棄之一邊，引入其他主體管理上市公司。上市公司不能成為無人照護的荒草地，同樣可以探索全盤接管制度。為此建議：

首先，明確上市公司接管的適用場景或觸發(fā)條件。在《公司法》中可規(guī)定，上市公司出現(xiàn)重大治理缺陷，可能嚴重損害公眾股東利益、危害證券市場秩序的，證券監(jiān)管機構(gòu)可以決定對其接管。在實施細則中可明確，接管主要針對管理層、控股股東、實控人等存在背棄信義義務(wù)，嚴重不作為、亂作為，甚至違法違規(guī)的情形。

比如，上市公司未在規(guī)定期限內(nèi)披露定期報告，且在公司股票停牌兩個月內(nèi)仍未披露，其股票交易實施退市風險警示。此時適用接管制度，有利于上市公司及時出具定期報告，或可避免陷入終止上市結(jié)局，也可為投資者提供真實準確的投資決策參考；另外也可厘清此前可能存在的虛假記載等行為，為下一步追究相關(guān)主體法律責任打下基礎(chǔ)。為避免接管權(quán)濫用，可完善權(quán)利救濟機制，允許上市公司在收到接管決定書10日內(nèi)提出申辯。

其次，應(yīng)明確接管人權(quán)利與義務(wù)。可以由證券監(jiān)管部門委托職業(yè)經(jīng)理等專業(yè)人員成立接管組，行使被接管上市公司的經(jīng)營管理權(quán)，接管組負責人行使被接管上市公司法定代表人職權(quán)，被接管上市公司的股東會、董事以及總經(jīng)理、副總經(jīng)理停止履行職責。接管人員對上市公司負有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)，若有違背按《公司法》追責。接管期限不超過12個月，接管期間上市公司盈虧由股東承擔風險。

最后，上市公司接管的同時強化對涉嫌違法違規(guī)原相關(guān)主體追責。接管組在履職過程中若發(fā)現(xiàn)財務(wù)造假、資金占用、違規(guī)擔保等問題線索，應(yīng)當及時移交監(jiān)管部門調(diào)查處理。對于被接管公司原實控人、董監(jiān)高存在的職務(wù)侵占、背信損害上市公司利益等行為，應(yīng)加大行政、民事、刑事立體追責力度。接管期間，允許上市公司引入戰(zhàn)略投資者進行破產(chǎn)重整；對于接管后仍無法恢復(fù)持續(xù)經(jīng)營能力的公司，交易所可及時啟動退市程序。

總之，對治理陷入混亂的上市公司建立接管制度，及時引入外部力量整頓規(guī)范公司治理，可切斷違規(guī)利益鏈條，防止投資者利益受到進一步嚴重侵害，厘清相關(guān)主體法律責任，從而從根本上完善資本市場風險處置體系，值得大膽探索實踐。

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