編者按：黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，提出300多項(xiàng)改革舉措，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。本報今起推出“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神”專欄，重點(diǎn)解讀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)改革舉措，與各界一道學(xué)習(xí)領(lǐng)會進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵，助力全會精神貫徹落實(shí)，開花結(jié)果。

證券時報記者 賀覺淵 郭博昊

中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范央地政府關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國家治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程。改革開放以來，中央與地方財政關(guān)系經(jīng)歷了從高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支到“分灶吃飯”、包干制，再到分稅制財政體制的變化，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐漸明確，但財權(quán)和事權(quán)也存在不同程度的不清晰、不合理等問題。

哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。分稅制改革實(shí)施三十年后，新一輪財稅體制改革再向最難之處攻堅。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。

完善中央和地方財政關(guān)系需系統(tǒng)布局。受訪專家學(xué)者認(rèn)為，新一輪財稅體制改革注重牽好健全地方財政體系這個“牛鼻子”，通過健全地方稅體系、緩解基層財政支出壓力為地方財政“增收減支”，重塑中央和地方財政格局，更好發(fā)揮地方的積極性。

進(jìn)一步理順央地財政關(guān)系

在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上，完善中央和地方財政關(guān)系，不僅是新一輪財稅體制改革必須跨越的關(guān)口，更是財稅改革清單中置于優(yōu)先順序之列的重要任務(wù)。

過去一年，中央一般公共預(yù)算收入占全國一般公共預(yù)算收入的比重為45.93%，全國中央一般公共預(yù)算本級支出占全國一般公共預(yù)算支出的比重僅為13.92%。這反映出一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交由地方承擔(dān)。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授呂冰洋指出，縣鄉(xiāng)級財政壓力大，很重要的原因是承擔(dān)了上級政府交辦的很多任務(wù)。這些任務(wù)的事權(quán)屬于上級政府，但下級政府承擔(dān)了支出責(zé)任。

在黨的十九大報告明確“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”后，《決定》將一張藍(lán)圖繪到底，繼續(xù)同向推進(jìn)。財政部原部長劉昆曾在“十四五”規(guī)劃輔導(dǎo)讀本中著文強(qiáng)調(diào)，要建立上述關(guān)系推動形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

確保更多稅收收入

注入地方

解決地方政府和基層財政困難，首先要健全地方稅體系。長期以來，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、消費(fèi)稅等在稅收收入中占比較大，但上述稅種屬于中央稅或中央和地方共享稅；土地增值稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等地方獨(dú)享的稅種收入規(guī)模較小。隨著傳統(tǒng)“土地財政”模式式微，地方更依賴于稅收收入。為此，《決定》提出，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。

“后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”等消費(fèi)稅改革工作自2019年以來一直在推進(jìn)。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授代志新對記者說，房地產(chǎn)市場向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，個人所得稅改革涉及利益面廣泛，相關(guān)改革需從長計議，而兼具調(diào)節(jié)稅負(fù)和消費(fèi)功能的消費(fèi)稅應(yīng)成為地方稅系統(tǒng)改革的“排頭兵”。

由央地五五分成的增值稅也將迎來分成比例調(diào)整。上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授、財稅法研究中心副主任王樺宇向記者指出，增值稅制的后續(xù)改革方向，一方面是持續(xù)完善增值稅的留抵退稅和抵扣制度的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可及性。另一方面是在共享稅分成比例上做適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，確保更多稅收收入注入地方，增加地方自主財力。

“增值稅留抵退稅制度改革旨在解決留抵稅款占用導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營活動扭曲，有助于發(fā)揮增值稅稅收中性的特點(diǎn)。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授李戎向記者指出，可以通過降低退稅門檻，歸并管理，簡化留抵退稅政策，惠及更多行業(yè)和企業(yè)。

轉(zhuǎn)移支付

更聚焦基層財政治理

緩解基層財政壓力，既要為其“增收”，也要幫忙“減支”。不管地方稅體系制度如何完善，中央與地方政府縱向收支不平衡、地方政府自身的收支不平衡以及地方政府間收入規(guī)模差異必然存在，解決這些問題離不開對轉(zhuǎn)移支付這一財政工具的合理運(yùn)用。《決定》明確，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。同時，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。

《決定》提出，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，這意味著未來的財政轉(zhuǎn)移支付制度改革將更多聚焦基層財政治理。王樺宇認(rèn)為，市縣財力將得到一定程度的改善，無論是對于緩解基層財政支出壓力，改善基層公共服務(wù)，還是對于發(fā)揮基層治理積極性都具有深遠(yuǎn)意義。

過去一年，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付達(dá)到10.3萬億元，超過中央一般公共預(yù)算收入。多位學(xué)者都曾提醒轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不宜過度增長，否則將不利于調(diào)動財政經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性。

建立健全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、動態(tài)均衡的一般性轉(zhuǎn)移制度，目前已經(jīng)成為學(xué)界共識。在代志新看來，應(yīng)注重發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)地方提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生保障的作用。進(jìn)一步增大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，完善相關(guān)機(jī)制安排。同時，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)同時效率低下的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予裁撤。

相較于設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，受訪專家認(rèn)為，應(yīng)將更多公共事務(wù)劃歸中央事權(quán)。王樺宇認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面財政事權(quán)和支出責(zé)任基礎(chǔ)，并將面向共同富裕、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、總體安全等類別中更多的公共事務(wù)劃歸中央事權(quán)，并相應(yīng)由中央承擔(dān)更多支出責(zé)任。