政府投資基金迎重磅。

為更好發揮政府投資基金在服務國家戰略、推動產業升級、促進創新創業等方面的積極作用，吸引帶動更多社會資本支持現代化產業體系建設和培育發展新質生產力，推動政府投資基金高質量發展，7月30日，國家發展改革委員會發布消息稱，國家發展改革委會同有關方面起草了《政府投資基金布局規劃和投向工作指引（公開征求意見稿）》和《加強政府投資基金投向指導評價管理辦法（公開征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），現向社會公開征求意見。

推動有效市場和有為政府更好結合

《征求意見稿》顯示國家級基金要立足全局、抓大放小，重點支持國家層面現代化產業提質升級、關鍵核心技術攻關和跨區域重大項目建設，補齊產業發展短板，突破產業基礎瓶頸，聚焦少數關鍵領域發揮示范引領作用。

同時，政府投資基金要著力增加高端產能供給，聚焦產業技術創新和關鍵核心技術攻關，推動加快實現高水平科技自立自強。

其中，產業投資類基金要在產業發展方面發揮引領帶動作用，圍繞完善現代化產業體系，支持改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業；創業投資類基金要圍繞發展新質生產力，通過市場化方式投資種子期、初創期企業，兼顧早中期中小微企業，支持科技創新，解決重點關鍵領域“卡脖子”難題。

具體來看，接下來，政府投資基金的定位會更加精準，旨在推動有效市場和有為政府更好結合。在充分發揮市場在資源配置決定性作用的基礎上，政府投資基金突出政府引導和政策性定位，聚焦政策目標，有力有效支持重大戰略、重點領域和市場不能充分發揮作用的薄弱環節，吸引帶動更多社會資本，支持現代化產業體系建設，加快培育發展新質生產力，推動科技創新和產業創新深度融合。在需要長期布局的領域，更好發揮基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調節作用，增強投資延續性。

加強投向調控，避免在新興產業“一哄而上”

《征求意見稿》還明確了將加強政府投資基金投向調控，按照要求，政府投資基金不得投資于《產業結構調整指導目錄》中的限制類、淘汰類產業，以及其他有關規劃和政策文件中明確要求調控限制的產業領域。

同時，設立政府投資基金要落實建設全國統一大市場部署要求，不以招商引資為目的，鼓勵降低或取消返投比例。

具體來看，政府投資基金投向要符合國家生產力布局宏觀調控要求，避免投資于存在結構性矛盾的產業，在新興產業領域防止盲目跟風、一哄而上，支持有關行業企業實施兼并重組，加快技術更新換代，推動產業提質升級。

值得關注的是，政府投資基金還應控制對單個企業投資金額或比例上限。政府投資基金不得通過明股實債等方式變相增加地方政府隱性債務，除并購重組、定向增發、戰略配售外不得從事公開交易類股票投資，不得直接或間接從事期貨等衍生品類交易，不得為被投資企業之外的企業或項目提供擔保，不得開展承擔無限責任的投資。

投向評價指標體系同步推出

據悉，為進一步加強政府投資基金投向調控，國家發展改革委會同有關部門，建立突出基金投向政策取向評價、覆蓋基金運營管理全流程、定量和定性相結合的評價指標體系。

評價指標主要包括三方面：一是政策取向符合性指標，主要評價基金投向對重點產業、新質生產力、科技創新、全國統一大市場建設、綠色發展、民生就業、創業投資等的支持情況；二是投向布局優化指標，主要評價基金對國家區域戰略的落實情況、與省級重點投資領域清單的契合度和產生有效利用情況；三是政策執行能力指標，主要評價資金效能和基金管理人投資水平。

據悉，評價指標體系覆蓋基金運營全流程，包括11個具體指標，其中政策符合性指標權重60%，優化生產力布局指標權重30%，政策執行能力指標權重10%。

在支持重點產業和新質生產力發展方面，支持的投向領域包括三方面：

一是培育壯大新興產業、未來產業，包括新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、民用航空、船舶與海洋工程裝備、元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、生物育種、未來顯示、未來網絡、新型儲能等。

二是推動傳統產業改造提升。主要包括加快制造業重點產業鏈高質量發展，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，加快制造業、中小企業數字化轉型，加大對企業走出去支持力度。

三是激發數字經濟創新活力。主要包括：持續推進“人工智能+”行動，支持大模型廣泛應用，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備，擴大5G規模化應用，加快發展新型文化業態等。

校對：楊舒欣