7月23日，國新辦新聞發布會釋放重磅消息：海南自貿港封關定于2025年12月18日正式啟動。

全島封關運作是海南自貿港建設的標志性工程，也是進一步擴大開放的重要舉措。封關后對企業和人員往來有何影響？有哪些新的稅收政策？如何進一步推動海南自貿港高水平對外開放？圍繞這些市場關切問題，證券時報記者采訪了海南省開放型經濟研究會會長李世杰、安永華南區主管合伙人黃寅。

證券時報記者：如何看待海南自貿港建設以來的開放舉措？

黃寅：海南自貿港開放政策聚焦系統性制度創新與多層次產業布局，正加速吸引全球資本與產業鏈集聚，形成“政策紅利—產業升級—投資虹吸”的良性循環。

證券時報記者：封關日期的確定，會給海南自貿港的建設帶來哪些影響？

李世杰：“封關”為海關術語，即海南全島成為一個“境內關外”區域，海南島內可以享受“零關稅”等優惠政策。封關時間的確定是一個重要信號，向全社會傳遞了我國對外開放的決心。從制度安排上來看，封關是分階段推動的，雖然現行的方案與2020年的總體方案相比，個別表述有調整，但總體邏輯是一致的，即按照“一線”放開、“二線”關注、島內自由的制度設計來推動。封關以后，海關實行較低干預度的精準監管，意味著海關要撤到二線，這是監管層面的一個重要的變革。

證券時報記者：海南自貿港啟動封關，相關的資本、人才、數據等要素會呈現怎么樣的流動狀態？

李世杰：資本的跨境流動主要依托于多功能自由貿易賬戶（EF賬戶），人才流動則依靠免簽政策等，而數據的跨境流動也很關鍵。海南自由貿易港的數據出入采取管理清單管理模式，可以實現跨境交互。此外，海南還擁有一流的電商環境，國內外的創業者都可以在海南展業經營。這種良好的營商環境和公平競爭的市場規則，會吸引更多的投資活動在海南開展，特別是現代服務貿易領域的投資會加強。

同時，海南自由貿易港的“零關稅”和加工增值免關稅政策，能有效吸引加工制造產業集聚。但短期來看，海南本地不適合發展產業鏈特別長的產業。

證券時報記者：海南的旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業，產值占全省GDP比重為67%。海南自貿港啟動封關，市場很關注海南科技產業的發展趨勢，您作何判斷？

李世杰：海南在發展深海科技方面很有優勢，但這并不意味著要把深海科技領域的所有環節都放在海南，海南最有優勢的地方在深海探測，因此只需要把組裝和測試的環節放在本地發展即可。再比如衛星發射方面，和甘肅酒泉相比，海南文昌更適合發射重載火箭，因為這里離赤道近，可節省發射燃料，同時航運也更適合運輸重載火箭。綜合起來，海南并不適合發展產業鏈特別長的產業，但可以因地制宜地壯大深海科技、生物醫藥等高新技術產業。

證券時報記者：海南自貿港封關后，“零關稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，是否還有進一步擴大的空間？

李世杰：預計封關后稅目清單還會進一步擴大，但不會很快就進行調整，還需要結合政策的落地以及后續的壓力測試，待發現相關的風險點并修補后，再進行進一步擴大。可預估的風險點可能會與服務貿易行業相關，因為其涉及的范圍非常廣泛，比如醫療領域如何與國際監管規則對接等，還需要逐步探索和解決。

證券時報記者：“零關稅”產品越來越多，國內游客前往海南也不需要額外申請證件，是否會吸引大批消費者前往海南購物？

李世杰：我們日常使用的產品，有相當一部分都會在海南自貿港實現“零關稅”，因此一定會對促消費起到積極作用。但目前清單里沒有涉及高端奢侈品，這意味著高端奢侈品還是適用于離島免稅的政策。離島免稅和“零關稅”這兩個政策疊加后，對海南的消費業態會帶來顯著增量。

證券時報記者：隨著今年封關運作，市場還期待在哪些開放領域有更大舉措？

黃寅：全島封關運作是海南自貿港發展的重要里程碑，在貨物貿易方面，期待海南通過構建自由便利的貿易體系和精準、高效、便捷的通關監管機制，充分對接國內統一大市場、鏈接國外資源；服務業方面，期待海南可以進一步利用獨特條件和后發優勢，大力發展高端服務業，如技術研發、高端醫療、現代金融、專業中介服務等，健全高端服務業準入和監管制度，著力構建門類豐富、功能健全的專業服務體系，打造中國服務業對外開放高地。

校對：劉星瑩