國家發(fā)展改革委副主任王昌林7月23日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，經(jīng)黨中央批準，海南自由貿(mào)易港封關(guān)定于2025年12月18日啟動。封關(guān)是指將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

海南省委書記、省人大常委會主任馮飛表示，目前，海南自貿(mào)港建設(shè)已進入成型起勢、即將全島封關(guān)運作的新階段。封關(guān)政策已準備就緒，進口征稅商品目錄禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等政策和配套文件已制定好，軟硬件條件方面已全面完成，封關(guān)硬件設(shè)施通過國家驗收，國際貿(mào)易單一窗口海關(guān)智慧監(jiān)管平臺等信息系統(tǒng)已建好。壓力測試演練正壓茬推進，加緊全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰(zhàn)化壓力測試，確保既“放得開”也“管得住”。

進口“零關(guān)稅”制度體系將基本確立

財政部副部長廖岷表示，為穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)，財政部牽頭制定了貨物進出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通的稅收政策，以及海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄，擬于全島封關(guān)運作之日起施行，屆時現(xiàn)有進口“零關(guān)稅”政策將納入封關(guān)后的貨物稅收政策一并實施，這樣海南自由貿(mào)易港進口“零關(guān)稅”制度體系將基本確立。

對于封關(guān)后貨物稅收政策安排，廖岷介紹，在海南自由貿(mào)易港登記注冊的獨立法人企業(yè)、自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位，經(jīng)“一線”進口征稅商品目錄外的貨物，可免征進口稅收。“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品，在島內(nèi)享惠主體之間可在免進口稅收條件下進行流通。對屬于海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)的貨物，在加工增值達到或者超過30%時，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地，免征進口關(guān)稅。

“上述政策有利于進一步降低市場主體生產(chǎn)成本，激發(fā)市場活力，大幅提升海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易自由化便利化水平。后續(xù)，財政部將持續(xù)跟蹤了解有關(guān)政策實施情況，適時優(yōu)化調(diào)整政策內(nèi)容。”廖岷說。

進一步放寬外商投資準入

對于現(xiàn)階段封關(guān)政策措施，王昌林說，可以概括為“四個更加”：

實施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策。“一線”進口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

實施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

實施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設(shè)置運行海口新海港、海口南港等10個“二線口岸”，對進入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

實施更加高效精準的監(jiān)管模式。對“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實行低干預(yù)、高效率的精準監(jiān)管，保障各項開放政策平穩(wěn)落地。

“下一步，發(fā)改委將按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的部署，會同海南省和有關(guān)部門，不斷完善與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的政策制度體系，

堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，持續(xù)加快對外開放步伐。”王昌林表示，進一步擴大“零關(guān)稅”商品范圍，推動貨物貿(mào)易做強做大。適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求，加快旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，推動“既準入又準營”。進一步放寬外商投資準入，出臺新一批放寬市場準入特別措施，深入實施承諾即入制改革，加快建立以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。

優(yōu)化加工增值免關(guān)稅政策

在支持海南自貿(mào)港進一步提升貿(mào)易自由化便利化水平方面，商務(wù)部部長助理袁曉明表示，商務(wù)部會同相關(guān)部門制定出臺《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》，結(jié)合海南自貿(mào)港發(fā)展需要，放寬了對部分進口貨物的管理措施，對60個商品編碼的舊機電產(chǎn)品取消了進口許可證管理，覆蓋約80%納入進口許可證管理的舊機電產(chǎn)品，基本能夠滿足海南企業(yè)生產(chǎn)自用需要；同時，在現(xiàn)行自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)相關(guān)政策基礎(chǔ)上，允許38個商品編碼的產(chǎn)品在海南自貿(mào)港開展保稅維修，實現(xiàn)該領(lǐng)域全國最高開放水平。

對于加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策，海關(guān)總署副署長王令浚表示，與現(xiàn)行試點政策相比，封關(guān)后，加工增值免關(guān)稅政策做了四方面優(yōu)化。

具體來看，王令浚介紹，放寬企業(yè)享惠門檻，取消對享惠企業(yè)鼓勵類產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的限制。擴大進口料件范圍，在此前僅允許保稅貨物開展試點的基礎(chǔ)上，將“零關(guān)稅”進口貨物納入政策適用范圍。優(yōu)化加工增值計算公式，將海南自由貿(mào)易港自產(chǎn)貨物的價值計入增值部分，企業(yè)就更容易達到30%的增值率。擴大加工增值累計的適用范圍，對于保稅貨物經(jīng)過上下游不同企業(yè)加工制造產(chǎn)生增值的，增值部分可以累計計算，鼓勵企業(yè)拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

“總的來看，封關(guān)后的加工增值政策享惠門檻降低，受益面擴大，能夠較好滿足島內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)需要，有利于培育打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。”王令浚說。