今日消息，《住房租賃條例》（以下簡稱《條例》）已于近日正式公布，并自2025年9月15日起施行。《條例》旨在規(guī)范住房租賃活動，維護(hù)住房租賃活動當(dāng)事人合法權(quán)益，穩(wěn)定住房租賃關(guān)系，促進(jìn)住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展，推動加快建立租購并舉的住房制度。

分析稱，《條例》將推動加快建立租購并舉的住房制度，也將對盤活存量資產(chǎn)以及培育住房租賃企業(yè)等發(fā)揮重要作用。

促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

《條例》共7章50條，涉及規(guī)范出租承租活動、規(guī)范住房租賃企業(yè)行為、規(guī)范經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行為、強(qiáng)化監(jiān)督管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等內(nèi)容。此前該《條例》征求意見稿在2020年9月發(fā)布。

“近年來，我國住房租賃市場不斷發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)住有所居、改善住房條件、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，我國住房租賃市場發(fā)展也面臨一些問題。”司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題答記者問時表示。

其中典型問題包括：市場秩序有待規(guī)范，對租賃雙方合法權(quán)益的保障還不充分；住房租賃市場供給主體以個人為主，市場化、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)主體發(fā)展不足；住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在房源信息發(fā)布、費(fèi)用收取等方面還存在不規(guī)范行為；對住房租賃活動的監(jiān)督管理仍需強(qiáng)化等。

兩部門負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，當(dāng)下既需要進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施有關(guān)民事法律制度，調(diào)整好住房租賃活動當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也有必要制定專門行政法規(guī)，更加有力有效規(guī)范和引導(dǎo)住房租賃市場，促進(jìn)住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展，為加快建立租購并舉的住房制度提供支撐。

多渠道增加供給

具體來看，《條例》第五條明確提出“國家鼓勵居民家庭將自有房源用于租賃，支持企業(yè)盤活改造老舊廠房、商業(yè)辦公用房、自持商品住房等用于租賃，多渠道增加租賃住房供給”。作為對比，《條例》刪去了此前征求意見稿中包括的，“鼓勵通過新增用地專門建設(shè)租賃住房，在新建商品住房項(xiàng)目中配建租賃住房”等內(nèi)容。

中指研究院指數(shù)研究部總經(jīng)理曹晶晶告訴記者，近兩年，隨著存量商品房去庫存政策逐步推進(jìn)，部分城市非居改租、收儲轉(zhuǎn)租等取得一定進(jìn)展，在增加租賃住房供給的同時，也能夠有效地盤活企業(yè)存量低效資產(chǎn)。

不過，她提示當(dāng)前“非居改租”仍面臨改造成本較高、用地性質(zhì)或物業(yè)用途變更難、消防報(bào)批難等問題，后續(xù)相關(guān)配套政策仍有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。

培育市場化、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)

與征求意見稿對比另一處明顯的變化，是《條例》旗幟鮮明的提出，“國家完善政策措施，培育市場化、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)”。

同時，《條例》還對住房租賃企業(yè)提出要求：住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)布真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的房源信息，建立住房租賃檔案，健全內(nèi)部管理制度；從事轉(zhuǎn)租經(jīng)營的，按規(guī)定設(shè)立住房租賃資金監(jiān)管賬戶。

正如兩部門負(fù)責(zé)人介紹的，雖然近年來我國住房租賃市場快速發(fā)展，但相比發(fā)達(dá)國家，目前我國住房租賃行業(yè)機(jī)構(gòu)化率仍較低，住房租賃市場供給主體以個人為主。根據(jù)中指研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2025年6月，全國開業(yè)規(guī)模TOP30住房租賃企業(yè)累計(jì)開業(yè)房源量為135.9萬間，占整體市場份額仍較小。

曹晶晶預(yù)期，未來政策有望繼續(xù)從財(cái)政金融、市場培育、非居改租等角度加大住房租賃政策支持力度，并結(jié)合公積金、人才人口等方面，對供需兩端政策持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化。

加強(qiáng)監(jiān)管

保護(hù)出租人和承租人的合法權(quán)益，是《條例》的一大重點(diǎn)。

《條例》明確要求：廚房、衛(wèi)生間、陽臺、過道、地下儲藏室、車庫等非居住空間不得單獨(dú)出租用于居住；規(guī)定出租人和承租人應(yīng)當(dāng)使用實(shí)名簽訂住房租賃合同，住房租賃合同應(yīng)當(dāng)向所在地房產(chǎn)管理部門備案；不得采取暴力、威脅或者其他非法方式迫使承租人解除合同或者騰退住房等。

有中介人士告訴記者，近年來，租房市場亂象頻發(fā)——虛假房源、押金難退、群租安全隱患、租金隨意漲價等問題讓租客苦不堪言，而房東也常遭遇房屋損壞、拖欠租金等困擾。在她看來，相關(guān)規(guī)則對二房東、迷你小戶型的打擊最大，“二房東為了利益最大化，基本會對房子進(jìn)行改造，增加房間數(shù)量”。

曹晶晶則提示關(guān)注建設(shè)合同備案制度的潛在作用。“合同備案制度有助于規(guī)范租賃市場秩序，也為承租人按照有關(guān)規(guī)定享受基本公共服務(wù)提供了依據(jù)。此外，合同備案制度的實(shí)施，也有助于政府掌握租賃市場動態(tài)，為后續(xù)政策制定和市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。”曹晶晶表示。

此外，《條例》還從四大主要方面入手進(jìn)一步加強(qiáng)對住房租賃市場的監(jiān)督管理，包括：規(guī)定國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市場監(jiān)督管理部門制定并公布住房租賃合同、住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同示范文本；規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房租金監(jiān)測機(jī)制，定期公布租金水平信息等。

“整體來看，《條例》的正式出臺，標(biāo)志著我國住房租賃市場進(jìn)入了法治化、規(guī)范化的新階段。”曹晶晶表示，《條例》將有力促進(jìn)住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展，推動加快建立租購并舉的住房制度，也將對盤活存量資產(chǎn)以及培育住房租賃企業(yè)等發(fā)揮重要作用。