隨著近日美國總統特朗普簽署的《一項偉大而美麗的法案》（簡稱“大而美”法案）正式生效，美國此前多項清潔能源優惠政策提前取消，美國新能源產業以及與其相關的國內新能源產業鏈未來產業前景蒙上一層陰影。

據了解，“大而美”法案取消了多項清潔能源優惠政策，包括提前終止清潔能源稅收抵免、取消購買電動汽車稅收減免等。清潔能源方面，法案將美國太陽能和風能行業氣候專項資金被大幅削減，相關稅收優惠也出現重大調整，原本持續至2032年的30%稅收抵免政策將從2026年開始逐步取消直至2027年底完全取消，即2027年底前未能投產上線的清潔能源項目將無法再享受稅收抵免。核電稅收抵免將持續到2036年，氫能稅收抵免將于2028年取消。  

電動汽車方面，根據美國現有規定，滿足特定條件的納稅人購置新能源乘用車可享受最高7500美元的聯邦稅收抵免，但是，根據近日生效的“大而美”法案，以上稅收抵免優惠期將提前至2025年9月30日結束。也就是說，短期內（即在2025年9月30日之前）可能刺激美國消費者在消費稅抵免結束前決策提前購買新能源乘用車。但自2025年10月1日起，無論車輛產地或電池成分，美國消費者都不再享有聯邦稅收抵免。

“法案終止電動車消費稅抵免，這一舉措將直接導致美國市場電動車購買成本的上升，顯著削弱了此前政策推動電動汽車市場的激勵，美國汽車制造商，特別是特斯拉、福特等主流車企將會因抵免政策提前終止而遭到銷量下滑等影響，而中國的電池供應商企業、中國電池供應商的上游供應商的美國業務和市場均將因車企銷量下滑、電池采購量下降而受到影響。”中倫律師事務所合伙人程博對證券時報·e公司記者表示。

值得一提的是，法案縮減清潔能源生產與投資稅收抵免、以及先進制造業生產稅收抵免的同時，還對“受限制外國實體”設置了更嚴苛的限制，不僅將中國企業直接列入“受限制外國實體”范圍，還通過股權比例、技術合作、資金往來、原材料采購等多個維度設置限制，力圖將中國企業及其海外相關實體均排除在稅收抵免政策之外。

“這可能導致美國企業或其他國家企業在美國的工廠因擔心自身無法取得該等稅收抵免資格，從而拒絕從中國供應商包括其控股海外子公司處采購相關設備、原材料或服務等，導致中國企業相較于其他國家的同類競爭對手失去優勢，在美業務將受到重創。多維度的限制規則，也使得中國新能源企業通過合資或技術授權模式在美設廠模式失靈，中國企業的技術輸出模式遭遇系統性封鎖。”程博說。

中國某儲能行業資深專家指出，上述影響也不僅僅限于中國企業，其他外國企業（包括日韓新能源企業及美國本土新能源企業）的上游供應鏈如果涉及中國，那么其在美國開展業務也會受限于法案的限制。

據Wood Mackenzie調研報告，由于關稅波動限制了從中國采購電池，美國公用事業儲能市場或將在2026年因當前政策不確定性而萎縮29%。不過，盡管該行業可能從關稅挑戰中反彈，但取消投資稅收抵免可能導致未來五年預期新增的電網規模儲能系統裝機量減少16GW。另據美國清潔能源協會市場分析高級副總裁約翰·亨斯利估計，相關稅收措施改變將使清潔能源行業負擔增加40億至70億美元。

“大而美”法案相關影響正逐步顯現。近日，美國第三大電池供應商Powin向當地和州政府官員提交了一份可能停止業務運營的通知。Powin在信中解釋道，如果“目前的業務狀況沒有改善”，將在7月28日或之前裁員近250人（包括高管）。鐵流電池公司ESS, Inc.近日也對外表示，由于未能獲得足夠的資金來推遲或阻止工廠關閉，預計將在三天內關閉其位于俄勒岡州威爾遜維爾的工廠。

中國儲能企業也受上述事宜牽連。Powin提交的前述破產申請文件顯示，該公司的前三大無擔保債權方分別為韓國ACE公司、中國的青島中集普威和寧德時代。寧德時代去年12月就曾公開披露，包括違約金和貨款在內，Powin總計拖欠其4400萬美元（約合3.16億元人民幣）。

另一家儲能新秀廈門海辰儲能或也將受影響。2024年海辰儲能前五大客戶中兩家為美國公司，分別為第一大客戶和第四大客戶，這兩大美國客戶合計貢獻營收29.7億元，收入占比約23%。“若美國客戶出現問題，將加劇風險敞口。”產業鏈人士指出。

復旦大學環境經濟研究中心主任、教授李志青認為，“大而美”法案不僅重塑了美國國內的能源發展路徑，也將對全球能源產業布局產生相當程度的影響。美國在傳統能源上的發力以及對清潔能源政策的削減是一種發展路線的調整，但其對全球可持續發展造成的影響將會成為一個繞不開的話題。