7月21日，據(jù)新華社消息，國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《住房租賃條例》（以下簡稱《條例》），自2025年9月15日起施行。

《條例》旨在規(guī)范住房租賃活動，維護住房租賃活動當事人合法權益，穩(wěn)定住房租賃關系，促進住房租賃市場高質量發(fā)展，推動加快建立租購并舉的住房制度。《條例》共7章50條，涉及規(guī)范出租承租活動、規(guī)范住房租賃企業(yè)行為、規(guī)范經(jīng)紀機構行為、強化監(jiān)督管理、嚴格責任追究等內容。

日前，司法部、住房城鄉(xiāng)建設部負責人就《條例》有關問題回答了記者提問。

業(yè)內人士認為，本次《條例》正式出臺為住房租賃市場提供了明確的制度框架和行為準則，標志著我國住房租賃管理體系進一步完善，我國住房租賃市場進入了法治化、規(guī)范化的新階段。

有效規(guī)范和引導住房租賃市場

住房問題事關保障和改善民生，發(fā)展住房租賃市場是有效解決住房問題的重要途徑。

對于《條例》的出臺背景，司法部、住房城鄉(xiāng)建設部有關負責人表示，近年來，我國住房租賃市場不斷發(fā)展，同時也面臨一些問題，市場秩序有待規(guī)范，對租賃雙方合法權益的保障還不充分；住房租賃市場供給主體以個人為主，市場化、專業(yè)化的機構主體發(fā)展不足；住房租賃經(jīng)紀機構在房源信息發(fā)布、費用收取等方面還存在不規(guī)范行為；對住房租賃活動的監(jiān)督管理仍需強化等。解決上述問題，有必要制定專門行政法規(guī)，更加有力有效規(guī)范和引導住房租賃市場，促進住房租賃市場高質量發(fā)展，為加快建立租購并舉的住房制度提供支撐。

針對實踐中存在的突出問題，《條例》從以下幾個方面作了明確規(guī)定：

一是對用于出租的住房提出明確要求。規(guī)定用于出租的住房應當符合建筑、消防等相關規(guī)定和強制性標準，不得危及人身安全和健康；廚房、衛(wèi)生間、陽臺、過道、地下儲藏室、車庫等非居住空間不得單獨出租用于居住；租賃住房單間租住人數(shù)上限和人均最低租住面積應當符合設區(qū)的市級以上地方人民政府規(guī)定的標準。

二是加強合同管理。規(guī)定出租人和承租人應當使用實名簽訂住房租賃合同，住房租賃合同應當向所在地房產(chǎn)管理部門備案。

三是明確出租人與承租人的行為規(guī)范，特別是針對承租人合法權益保護不到位問題，規(guī)定住房租賃合同應當明確約定押金的數(shù)額、返還時間以及扣減押金的情形等事項，出租人無正當理由不得扣減押金；出租人解除住房租賃合同應當通知承租人并為承租人騰退租賃住房留出合理時間，不得采取暴力、威脅或者其他非法方式迫使承租人解除合同或者騰退住房。

中指研究院指數(shù)研究部總經(jīng)理曹晶晶認為，本次《條例》正式出臺為住房租賃市場提供了明確的制度框架和行為準則，標志著我國住房租賃管理體系進一步完善，我國住房租賃市場進入了法治化、規(guī)范化的新階段。

曹晶晶認為，《條例》通過對居住空間和押金約定的明確規(guī)定，可有效保障租戶的合法權益，降低承租人的押金損失風險。合同備案制度有助于規(guī)范租賃市場秩序，也為承租人按照有關規(guī)定享受基本公共服務提供了依據(jù)。此外，合同備案制度的實施，也有助于政府掌握租賃市場動態(tài)，為后續(xù)政策制定和市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。通過合同備案和對租客權益的雙重保障，未來租賃市場將更加透明、規(guī)范，房東和租客的合法權益也將得到更有力的保護。

引導規(guī)范住房租賃企業(yè)發(fā)展

住房租賃企業(yè)是市場化的機構主體，其規(guī)范發(fā)展對于住房租賃市場高質量發(fā)展具有重要意義。

在引導和規(guī)范住房租賃企業(yè)發(fā)展方面，《條例》一方面明確規(guī)定國家完善政策措施，培育市場化、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，同時加強對住房租賃企業(yè)的規(guī)范，規(guī)定住房租賃企業(yè)應當具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應的自有資金、從業(yè)人員和管理能力，向所在地房產(chǎn)管理部門報送開業(yè)信息；發(fā)布的房源信息應當真實、準確、完整，不得發(fā)布虛假或者誤導性房源信息或者隱瞞、拒絕提供擬出租住房重要信息；建立住房租賃檔案，健全內部管理制度，不得非法收集、使用、加工、傳輸或者非法買賣、提供或者公開他人個人信息；向房產(chǎn)管理部門報送其經(jīng)營的租賃住房信息；從事轉租經(jīng)營的按規(guī)定設立住房租賃資金監(jiān)管賬戶并通過該賬戶辦理住房租賃資金收付業(yè)務。

此外，考慮到實踐中存在自然人從事轉租業(yè)務且規(guī)模較大的情況，《條例》還規(guī)定，自然人轉租他人住房開展住房租賃經(jīng)營業(yè)務，經(jīng)營規(guī)模達到國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院市場監(jiān)督管理部門等有關部門規(guī)定標準的，適用本條例有關住房租賃企業(yè)的規(guī)定。

曹晶晶指出，相比發(fā)達國家，目前我國住房租賃行業(yè)機構化率仍較低，根據(jù)中指研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2025年6月，全國開業(yè)規(guī)模TOP30住房租賃企業(yè)累計開業(yè)房源量為135.9萬間，占整體市場份額仍較小。從市場化、專業(yè)化的政策導向來看，我國長租公寓企業(yè)仍有較大發(fā)展空間，推動專業(yè)的住房租賃企業(yè)發(fā)展將有助于提升住房租賃產(chǎn)品品質及服務質量，促進住房租賃市場高質量發(fā)展。而住房租賃企業(yè)發(fā)展離不開政策支持，未來政策有望繼續(xù)從財政金融、市場培育、非居改租等角度加大住房租賃政策支持力度，并結合公積金、人才人口等方面，對供需兩端政策持續(xù)進行優(yōu)化。

規(guī)范住房租賃經(jīng)紀機構行為

住房租賃經(jīng)紀機構是住房租賃市場的重要參與者，其行為直接關系市場秩序和當事人合法權益，實踐中很多人通過經(jīng)紀機構租賃住房。

《條例》將規(guī)范住房租賃經(jīng)紀機構行為作為重要內容，抓住幾個關鍵環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定。一是自身條件要求。明確住房租賃經(jīng)紀機構應當具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應的自有資金、從業(yè)人員和管理能力，并將從業(yè)人員名單向所在地房產(chǎn)管理部門備案。二是信息發(fā)布要求。規(guī)定住房租賃經(jīng)紀機構發(fā)布房源信息前應當核對并記錄委托人的身份信息、住房權屬信息，實地查看房源并編制住房狀況說明書；對收費服務項目明碼標價；明確住房租賃經(jīng)紀機構適用本條例關于住房租賃企業(yè)報送開業(yè)信息、公示本企業(yè)相關信息、發(fā)布房源信息、健全內部管理制度等方面的規(guī)定。

建立住房租金監(jiān)測機制

《條例》主要從以下幾個方面進一步強化對住房租賃市場的監(jiān)督管理。

一是規(guī)定國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同市場監(jiān)督管理部門制定并公布住房租賃合同、住房租賃經(jīng)紀服務合同示范文本；

二是規(guī)定設區(qū)的市級以上地方人民政府應當建立住房租金監(jiān)測機制，定期公布租金水平信息；

三是規(guī)定房產(chǎn)管理部門應當通過住房租賃管理服務平臺開展管理與服務，與有關部門建立信息共享機制；

四是規(guī)定住房租賃相關行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律管理。

對于建立住房租金監(jiān)測機制，曹晶晶認為，這一機制的建立，將有助于提高市場透明度，便于政府及時掌握市場動態(tài)，穩(wěn)定市場租金。同時，定期發(fā)布租金水平也為租賃雙方提供參考依據(jù)，提升了交易的公平性，有助于推動市場朝向更加規(guī)范的方向發(fā)展。

此外，《條例》還對住房租賃違法行為的責任追究進行了明確，對于企業(yè)和個人的違法行為，規(guī)定可依法處以罰款、警告、暫停相關業(yè)務或者停業(yè)整頓、吊銷資質證書等處罰措施，構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。

校對：廖勝超