農信系統改革進程加快，又一省將組建省級農商行！

7月15日，據吉林省財政廳披露的2025年第六批吉林省政府債券信息文件，吉林省政府將新增260億元支持中小銀行發展專項債券，用于支持中小銀行補充資本金。文件顯示，按照吉林農信系統改革工作安排，吉林省擬組建省級農商行并統一法人，對于相關專項債資金調整注入吉林農商銀行。

值得一提的是，該專項債券是2025年全國首筆中小銀行專項債，也是全國5500億元中小銀行專項債基本收尾之后，再度新增的一個發行案例。2024年全年，僅有廣西壯族自治區于當年3月發行一筆60.2億元中小銀行專項債，注入當地農信改革剛剛成立的廣西農商聯合銀行，用于支持其補充資本。

“吉林農商銀行”呼之欲出

7月15日，吉林省財政廳在中國債券信息網公布2025年第六批吉林省政府債券信息披露文件，擬于7月22日上午，招標發行260億元中小銀行發展專項債，用于支持吉林農商銀行資本補充項目，該筆專項債發行利率預估為2.10%，期限10年。

項目介紹顯示，按照吉林農信系統改革工作安排，吉林省擬組建省級農商行并統一法人。對2021年已使用的86億元專項債券和2023年1月獲批但尚未使用的260億元專項債券，共計346億元調整注入吉林農商銀行。

從具體實施計劃來看，吉林省財政廳在文件中表示，本次發行260億元專項債券和調整吉林農信轄內17家農商行已使用的86億元專項債券，共計346億元，由吉林省財政廳劃至吉林金控集團（下稱“吉林金控”），由吉林金控入股吉林農商銀行，幫助吉林農商銀行提高資本充足率和抗風險能力，增強運營實力，支持業務持續穩健發展。

文件還提到，吉林金控入股吉林農商銀行后，將依法依規參與吉林農商銀行公司治理，行使股東權利，承擔股東義務，督促該行堅持支農支小市場定位，提升服務質效，嚴防各類風險，支持其補充資本，進一步增強信貸投放能力和可持續發展能力，為專項債券還本付息提供充足保障。

對于未來發展規劃，上述文件介紹：組建后的吉林農商銀行將繼續堅守“農民致富的銀行、微企成長的銀行、居民興業的銀行”三大定位……發揮“本土銀行”優勢，立足當地開展特色化經營。將聚焦服務主責，重點加大“三農”、小微等領域支持。

資料顯示，吉林金控成立于2015年2月，是吉林省重點打造的地方國有金融資本運營平臺，注冊資本152.81億元，由吉林省財政廳持股96.4%，資產總額達7600億元。據介紹，吉林金控已初步形成“4+N”金融牌照格局，包括持有銀行、信托、公募基金、期貨等4類金融牌照，包括持有擔保、地方AMC（資產管理公司）、商業保理、融資租賃等“N”項類金融牌照。

公開資料顯示，吉林金控目前持有吉林銀行22.7945%股份，位列第一大股東，同時控股吉林信托、吉林省盛融資產等金融機構。

近期披露九臺農商行退市方案

事實上，吉林省中小銀行改革近期頻現大動作。

早在2025年年初，吉林省政府在工作報告中就明確提及“深化國資國企、財稅金融等重點領域改革”“防范化解債務和金融風險”以及“徹底化解中小金融機構風險”。

今年5月底，吉林農信系統推動盤活“特殊資產”，啟動全省范圍內的特殊資產規范管理與集中推介，集中發布了首批34個優質特殊資產項目、總價值24.71億元，涵蓋文旅酒店、商業門市、工業廠房及糧食倉儲等領域。

彼時，吉林省聯社理事長王立生在致辭中表示：“盤活特殊資產是落實黨中央國務院和省委省政府關于優化資源配置、擴大有效投資的重要舉措，是推動吉林農信系統深化改革、服務鄉村振興的關鍵抓手?！?/p>

今年7月3日，停牌4個月后的港股上市銀行——吉林九臺農商銀行發布公告，要約人吉林金控及其一致行動人將收購該行全部已發行H股和內資股股份，待H股類別股東大會通過批準退市決議案之后，將H股從聯交所退市。而此次出手的吉林金控，與前述260億元中小銀行專項債券注資主體是同一集團。

公告顯示，吉林金控對九臺農商行的H股要約價為每股0.70港元，要約價較最后交易日收報的0.41港元/股溢價約70.73%；內資股要約價為每股0.63元人民幣。

公告顯示，假設要約獲全數接納，吉林金控根據要約應付的總現金代價將約為6.77億港元，折合人民幣約6.18億元（就H股要約而言）及25.88億元人民幣（就內資股要約而言）。也就是說，若相關股份全部完成收購，將耗資約32.06億元人民幣。

九臺農商行在公告中解釋了部分要約收購和退市的原因。該行公告稱，收購要約實施后，該行H股將從香港聯交所退市，有利于節省合規及維持上市地位相應的成本，并為業務調整留出空間，亦能將相應資源重新分配至業務運營。

同時，公告表示，若要約實施后，吉林金控目前無意將股份于其他市場上市?？紤]到該行為一家主要在吉林省經營的地區性農村商業銀行，退市后九臺農商行將繼續立足當地開展特色化經營，聚焦主責主業。該行還解釋稱，吉林金控仍將可能根據實際情況需要，對該集團業務、架構或方向提出策略調整意見。

年內省級農商行密集“上新”

券商中國記者注意到，出于中小銀行化險、區域金融改革等考慮，2025年以來，省聯社改革明顯提速，河南、江蘇、江西等多地農信系統改革方案先后落地。

具體來看，今年2月，由原河南農商聯合銀行和鄭州、新鄉等四市農合機構、滎陽利豐村鎮銀行等共25家機構以新設合并方式組建的河南農商行正式開業；4月，江蘇農商聯合銀行、江西農商聯合銀行先后揭牌。

此外，新疆組建全區統一法人農商銀行的方案已獲批。新疆農信年度工作會議表示，要全力完成2025年經營目標和組建新疆農商行各項工作任務，力爭年內實現新疆農商行掛牌開業。

內蒙古則計劃將全區120家地方法人銀行合并組建成自治區級統一法人農商行。今年2月底，內蒙古農商行取得籌建批復，批復有效期為6個月。

此外，還有多地省級農商行正在路上。今年5月披露的廣東省聯社2024年年報明確，2025年廣東農信將突出管理體制機制改革，嚴格按照省委省政府部署要求，“積極推動改制組建農商聯合銀行工作”。這也是廣東省聯社首次明確改革方向。

2024年湖北省國資國企工作會議上，湖北首次提出要組建“湖北農村商業聯合銀行”；貴州省政府連續兩年工作報告明確，“推進貴州農商聯合銀行組建工作”。

陜西省聯社主任田亞歐則在今年4月接受采訪時透露，陜西省聯社已上報改革方案，“隨著股權治理關系理順、管理鏈條拉直，改制后的省級農商聯合銀行應成為真正意義上的管理機構”。

排版：汪云鵬

校對：祝甜婷