文丨李偉 長(zhǎng)江商學(xué)院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

7月10日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布了最新的中國(guó)汽車產(chǎn)銷量及出口數(shù)據(jù)：今年1-6月我國(guó)汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到1562.1萬輛和1565.3萬輛，同比分別增長(zhǎng)12.5%和11.4%，其中，新能源汽車產(chǎn)銷量分別為696.8萬輛和693.7萬輛，同比分別增長(zhǎng)41.4%和40.3%，新能源汽車新車銷量占到汽車新車總銷量的44.3%。同時(shí)，上半年汽車總體出口308.3萬輛，同比增長(zhǎng)10.4%，其中新能源汽車出口106萬輛，同比增長(zhǎng)75.2%。在經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)尤其是新能源汽車仍展現(xiàn)出蓬勃的生命力！

今年以來，關(guān)于中國(guó)新能源車企“內(nèi)卷嚴(yán)重”的爭(zhēng)議變得越來越大，車企們繼續(xù)在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也越來越多地邁出國(guó)門、勇闖海外市場(chǎng)，歐洲、亞太、南美……中國(guó)新能源車憑借出色的性能、創(chuàng)新的功能和有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格讓這些海外市場(chǎng)刮目相看。不過美國(guó)市場(chǎng)目前對(duì)中國(guó)的新能源汽車仍采取的是“禁入”和高關(guān)稅的政策，并將中國(guó)新能源車的崛起主要?dú)w結(jié)為是政府補(bǔ)貼的結(jié)果。事實(shí)果真如此嗎？

想要說明這個(gè)問題，我們可以來看一組對(duì)比數(shù)據(jù)：根據(jù)工信部此前公布的“賬單”，國(guó)家層面新能源汽車的補(bǔ)貼，從2010年政策起步到2020年（2022年底退場(chǎng)），補(bǔ)貼總額超過1521億元，至少覆蓋了317萬輛汽車；而僅比亞迪一家新能源車企，2024年的研發(fā)投入就高達(dá)542億，（截至2024年底）比亞迪在過去的14年已投入的總研發(fā)費(fèi)用超1800億元。這還僅僅是比亞迪一家，如果把中國(guó)新能源車企過去十多年來研發(fā)費(fèi)用加總起來，數(shù)字應(yīng)該更是驚人的！所以將中國(guó)的政府補(bǔ)貼視為中國(guó)新能源車崛起的主要原因是說不通的。

可能還有人會(huì)質(zhì)疑說，中國(guó)的地方政府對(duì)新能源車企也有很多補(bǔ)貼。實(shí)際上，地方政府雖然對(duì)本地車企也有一定的補(bǔ)貼，但總額實(shí)際上也是有限的，并且要分多年支付，有的財(cái)政狀況不佳的地方政府甚至多年都沒有兌現(xiàn)承諾的補(bǔ)貼，這一點(diǎn)有興趣的讀者可以通過一些上市車企的財(cái)報(bào)去查詢驗(yàn)證。總體而言，在地方政府債務(wù)壓力較大的背景下，持續(xù)性大規(guī)模補(bǔ)貼并不可行。

此外，還有一點(diǎn)可以作為支持筆者觀點(diǎn)的佐證，那就是中國(guó)新能源車真正崛起的時(shí)間點(diǎn)。中國(guó)新能源汽車的補(bǔ)貼隨著產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟，采取了退坡的方式，逐年減少補(bǔ)貼額度，其中2019年退坡幅度最大，地方補(bǔ)貼基本取消，國(guó)家補(bǔ)貼在2018年基礎(chǔ)上退坡幅度超過50%。但正是2019年成為中國(guó)新能源車崛起的轉(zhuǎn)折之年，在經(jīng)過“淘汰賽”后，從2020年至今，中國(guó)新能源車展現(xiàn)出飛速的發(fā)展勢(shì)頭。2019年中國(guó)新能源汽車的產(chǎn)銷量才僅為124.2萬輛和120.6萬輛，到了2024年產(chǎn)銷量數(shù)據(jù)已經(jīng)分別達(dá)到1288.8萬輛和1286.6萬輛，而按照最新公布的2025年上半年的數(shù)據(jù)，今年刷新2024年的記錄應(yīng)該問題不大。

那么究竟是什么“神奇的力量”助力了中國(guó)新能源汽車的快速崛起呢？

筆者認(rèn)為主要是兩個(gè)核心因素，一是引入了企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；二是地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)及對(duì)企業(yè)減稅。下面我們分別展開討論。

首先來談企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是高度管制的產(chǎn)業(yè)，管制的方式主要是控制生產(chǎn)許可證的審批，尤其對(duì)轎車的生產(chǎn)控制十分嚴(yán)格。直到2001年11月，吉利汽車才終于拿到了轎車“準(zhǔn)生證”，成為中國(guó)首家獲得轎車生產(chǎn)資格的民營(yíng)企業(yè)，打破了國(guó)有車企和合資車企壟斷市場(chǎng)的局面。2003年，當(dāng)時(shí)主業(yè)是電池業(yè)務(wù)的比亞迪，通過收購(gòu)擁有轎車目錄的老牌軍工企業(yè)秦川汽車，切入了汽車制造，其對(duì)新能源車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至少有兩個(gè)貢獻(xiàn)：一是堅(jiān)持不懈地倡導(dǎo)“自主研發(fā)”；二是借助自身在電池領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，大膽嘗試新能源汽車的開發(fā)。

在經(jīng)過早期試水后，中國(guó)確立了發(fā)展新能源汽車的重大戰(zhàn)略方向，2007年12月18日，國(guó)家發(fā)改委更是發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，新能源汽車正式進(jìn)入發(fā)改委的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄，這為民營(yíng)資本入局新能源汽車產(chǎn)業(yè)打開了閘門。

在一系列有利因素的加持下，例如特斯拉專利的開放，以寧德時(shí)代、比亞迪等為代表的中國(guó)企業(yè)在“三電（電池、電機(jī)、電控）”系統(tǒng)上巨大的技術(shù)進(jìn)步，以及以國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》為代表的密集的產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺(tái)等，從2014年開始，一大批從來沒有汽車生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)跨界進(jìn)入了新能源汽車領(lǐng)域，蔚來、小鵬、理想、威馬、樂騰、哪吒、前途、拜騰……2014年因此也被稱為“造車新勢(shì)力元年”。同時(shí)，隨著2018年中國(guó)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)放開了外資獨(dú)資的限制，特斯拉在上海的“超級(jí)工廠”迅速拔地而起。

雖然有競(jìng)爭(zhēng)就有淘汰，但正是引入了這些民營(yíng)企業(yè)以及特斯拉這樣的外企所帶來的“鯰魚效應(yīng)”，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)才真正打破了過去十分穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)格局，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和旺盛的生命力。

再來談?wù)劦诙€(gè)關(guān)鍵要素——地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)及對(duì)企業(yè)減稅。地方政府一直很偏愛汽車這樣的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槠渫顿Y規(guī)模巨大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和稅收的貢獻(xiàn)效應(yīng)都很明顯，并且汽車產(chǎn)業(yè)還具有強(qiáng)大的上下游產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)，能拉動(dòng)諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此從過去的歷史看，地方政府對(duì)于造車的熱情都很高，非常熱衷于培養(yǎng)本地車企，競(jìng)相爭(zhēng)當(dāng)“汽車第一城”。而在2012年中國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之后，地方政府對(duì)培養(yǎng)及引入新能源車企的興趣越來越大。本無太多汽車工業(yè)基礎(chǔ)的深圳，憑借新能源車實(shí)現(xiàn)了“彎道超車”，2023年和2024年新能源汽車產(chǎn)量分別達(dá)到173萬輛和293萬輛，連續(xù)兩年衛(wèi)冕“中國(guó)新能源汽車第一城”，并在2024年首次加冕“中國(guó)汽車第一城”。此外，上海、西安、合肥、重慶、北京、廣州等地都在新能源車產(chǎn)業(yè)中激烈地競(jìng)爭(zhēng)著。從某種意義上說，我們表面上看到的是企業(yè)之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但我們看不見的是這些企業(yè)背后的地方政府也在激烈地競(jìng)爭(zhēng)著。

當(dāng)然，地方政府需要依靠企業(yè)去實(shí)現(xiàn)它們的產(chǎn)業(yè)夢(mèng)想，與以往簡(jiǎn)單地給予優(yōu)惠政策不同，現(xiàn)在的地方政府正越來越多地通過“對(duì)賭協(xié)議”綁定和激勵(lì)企業(yè)。為了提高成功的概率，地方政府往往會(huì)選擇它們眼中的“卷王”作為綁定對(duì)象。最典型的例子是上海市政府與特斯拉之間的“對(duì)賭協(xié)議”。上海讓渡給特斯拉的是以極低的價(jià)格出讓工業(yè)用地、提供大量低息貸款以及建廠初期企業(yè)所得稅的減免，而上海要的是建廠五年后穩(wěn)定的稅收承諾、大額的投資承諾以及零部件國(guó)產(chǎn)化率的承諾。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，上海提供給特斯拉的實(shí)際上是用“早期的減稅”換取“未來的加稅”。因?yàn)橥恋?、金融資源以及企業(yè)所得稅，都是政府控制的資源，政府可以根據(jù)具體的需求確定其定價(jià)，所以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看它們實(shí)際上都是一種稅。地方政府在引入企業(yè)的初期，對(duì)于這些資源給與較低定價(jià)，是為了在長(zhǎng)期能夠獲得相關(guān)資源的更高定價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)更多價(jià)值創(chuàng)造。特斯拉也果然不負(fù)眾望，順利兌現(xiàn)諾言。當(dāng)然，有些對(duì)賭協(xié)議是明面上的，而更多的對(duì)賭協(xié)議是一種默認(rèn)，默認(rèn)地方政府今天為企業(yè)的發(fā)展付出，明天企業(yè)則需要為本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收貢獻(xiàn)力量。從實(shí)踐中看，大部分“卷王企業(yè)”會(huì)盡力兌現(xiàn)承諾。

減稅本身是有利于促進(jìn)生產(chǎn)的，而企業(yè)與地方政府之間的對(duì)賭協(xié)議，同樣是要求企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的，所以今天我們可以看到中國(guó)新能源汽車的崛起也伴隨著產(chǎn)能的巨大擴(kuò)張。但從長(zhǎng)期看，想要消化這些產(chǎn)能就必須促進(jìn)消費(fèi)，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，政府不能只在企業(yè)端減稅，它更多需要在居民中減稅。這里所說的給居民減稅，本質(zhì)上是通過提高居民收入在GDP中的占比，改善分配結(jié)構(gòu)，讓居民有足夠的可支配收入去消費(fèi)。那么這部分錢要從哪里來呢？可以逐步減少對(duì)企業(yè)端的減稅，用之間的差額來補(bǔ)貼居民，從而逐步實(shí)現(xiàn)供需平衡。舉例來說，中國(guó)住宅用地的價(jià)格遠(yuǎn)高于工業(yè)用地，這實(shí)際上是以對(duì)居民加稅的辦法去對(duì)企業(yè)進(jìn)行減稅。時(shí)至今日，這種制度既不經(jīng)濟(jì)，也不公平，實(shí)行同地同價(jià)就可以減少對(duì)企業(yè)的減稅，增加對(duì)居民的減稅，從而讓居民有更多的可支配收入去用于消費(fèi)。

事實(shí)上，中國(guó)自改革開放以來的經(jīng)濟(jì)騰飛，其背后的第一推動(dòng)力就是減稅。學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道稅收會(huì)帶來扭曲，稅負(fù)越重，產(chǎn)業(yè)越難以獲得發(fā)展。但反過來說，當(dāng)稅負(fù)減輕的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)得到極大地助力。新中國(guó)是一個(gè)稅負(fù)非常重的經(jīng)濟(jì)體，企業(yè)苦于重稅久已，因此每當(dāng)我們對(duì)一個(gè)行業(yè)減稅的時(shí)候，這個(gè)行業(yè)就會(huì)出現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)，就像我們看到的新能源汽車的案例中顯示的那樣。

英語中有個(gè)短語叫做“Quid pro quo”，這是一個(gè)拉丁短語，其含義是“一物換一物”、“交換條件”或者“等價(jià)交換”。在法律、政治、商業(yè)等領(lǐng)域，它通常指為了得到某些東西或好處而進(jìn)行的某種交換，通常是雙方都同意的，而且是相互的。?我們的地方政府與企業(yè)的關(guān)系在一定程度上就是一種“Quid pro quo”。這種制度有好的地方，就是減少了扭曲，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但它不好的地方就是容易帶來產(chǎn)能過剩、居民消費(fèi)不振，是一種不可持續(xù)的制度?，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部面臨物價(jià)低迷的壓力，外部又遭遇廣泛的貿(mào)易摩擦，急需擴(kuò)大居民消費(fèi)來重新平衡經(jīng)濟(jì)，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，關(guān)鍵就在于收入再分配改革。

最后，筆者要說，補(bǔ)貼不是中國(guó)新能源汽車崛起的關(guān)鍵因素，減稅和民營(yíng)企業(yè)的努力才是。地方政府與民營(yíng)企業(yè)的結(jié)合促成了這一產(chǎn)業(yè)的騰飛，但這條路現(xiàn)在已經(jīng)走不下去了，過度內(nèi)卷就是其最明顯的弊病。西方人不理解中國(guó)的制度，但我們自己要明白中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。只有這樣，我們才能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)開出合適的藥方，才能讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪駛過危險(xiǎn)的航道，奔向那廣闊的海洋。

（文章僅代表作者觀點(diǎn)）