自英國(guó)工黨政府上臺(tái)后，針對(duì)非本地居民稅制的改革引發(fā)了金融界和高凈值人群的廣泛關(guān)注。

自4月起，工黨取消了延續(xù)超過兩個(gè)世紀(jì)的非本地居民稅收寬免政策，部分高凈值人群開始重新評(píng)估其在英國(guó)的居住和投資安排。盡管目前尚無(wú)確鑿數(shù)據(jù)表明大規(guī)模資本外流已發(fā)生，但倫敦部分高端房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，知名富豪的公開遷移以及相關(guān)游說(shuō)團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)，在一定程度上加劇了外界對(duì)英國(guó)稅收競(jìng)爭(zhēng)力和未來(lái)投資環(huán)境走向的擔(dān)憂。

200年歷史的制度終結(jié)

據(jù)悉，英國(guó)非本地居民稅制最早可追溯至1799年。根據(jù)這一制度，非本地居民可以在英國(guó)長(zhǎng)期居住，只要其境外收入不匯入英國(guó)，就無(wú)需繳納相關(guān)所得稅，同時(shí)其海外資產(chǎn)也不納入英國(guó)遺產(chǎn)稅的征收范圍。在過去兩個(gè)多世紀(jì)里，這項(xiàng)政策成為吸引全球富豪、投資者、企業(yè)家以及部分高收入專業(yè)人士的重要稅收優(yōu)勢(shì)，被視為倫敦成為全球金融和財(cái)富管理中心的重要原因之一。

近年來(lái)，隨著全球?qū)Χ愂展胶拓?cái)富再分配的討論升溫，針對(duì)該制度的爭(zhēng)議聲漸起。此前，保守黨政府已進(jìn)行了一些改革，非本地居民在英居住滿15年后需繳納全球所得稅，但在遺產(chǎn)稅領(lǐng)域仍有較大豁免空間。工黨政府上臺(tái)后進(jìn)一步收緊，全面廢除舊有制度，標(biāo)志著非本地居民稅收寬免政策的正式終結(jié)。

改革主要包含兩大方面：一、全球所得征稅范圍擴(kuò)大。非本地居民在英國(guó)居住滿4年后，其全球范圍內(nèi)的收入和資本收益將被征稅。這一時(shí)間門檻遠(yuǎn)低于前任政府，大幅縮短了富人享受稅收優(yōu)惠的期限；二、遺產(chǎn)稅全球征收。新政規(guī)定，非本地居民只要在過去20個(gè)納稅年度中有10年在英國(guó)居住，其全球資產(chǎn)將在去世時(shí)被納入英國(guó)遺產(chǎn)稅征收范圍，稅率最高可達(dá)40%。這意味著，不僅是富人在英積累的財(cái)富將被征稅，就連在英國(guó)之外的資產(chǎn)，甚至祖輩所累積下來(lái)的家族財(cái)富也需繳納高額遺產(chǎn)稅。

在富裕階層看來(lái)，這項(xiàng)改革已超出了稅收公平的范疇，成為對(duì)財(cái)富本身的“懲罰性征稅”。不少非本地居民和稅務(wù)顧問表示，這一政策未能區(qū)分在英國(guó)創(chuàng)造的財(cái)富與在其他國(guó)家積累的家族資產(chǎn)，損害了稅收制度的合理性。他們認(rèn)為，改革并未通過吸引投資和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)增加稅基，而是通過提高稅率和擴(kuò)大征稅范圍來(lái)直接對(duì)富人加碼，損害了英國(guó)作為全球財(cái)富中心的吸引力。

工黨方面則公開強(qiáng)調(diào)，這一改革是為了修補(bǔ)不公平的稅收漏洞，保障公共財(cái)政可持續(xù)性，確保富裕階層為英國(guó)社會(huì)公平地作出貢獻(xiàn)。

財(cái)政政策陷兩難

圍繞非本地居民稅制改革，英國(guó)政府與市場(chǎng)之間存在明顯的預(yù)期差異。工黨政府在制訂改革方案時(shí)，曾依據(jù)預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）測(cè)算，預(yù)計(jì)未來(lái)五年將從新稅制中獲得約338億英鎊的額外財(cái)政收入。這筆資金被視為彌補(bǔ)福利政策擴(kuò)張、公共支出增長(zhǎng)，以及財(cái)政赤字的重要來(lái)源之一，尤其是在 NHS（國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系）、教育和社會(huì)保障領(lǐng)域存在長(zhǎng)期資金壓力的背景下顯得尤為關(guān)鍵。

然而，市場(chǎng)和企業(yè)界對(duì)這一收入預(yù)期持高度懷疑態(tài)度。《華盛頓郵報(bào)》援引多家經(jīng)濟(jì)智庫(kù)和政策研究機(jī)構(gòu)的研究成果指出，非本地居民本身貢獻(xiàn)了大量所得稅、國(guó)民保險(xiǎn)和資本利得稅，2023年這一群體繳納的稅款總額接近90億英鎊。如果稅收政策的調(diào)整引發(fā)非本地居民離開英國(guó)，不僅遺產(chǎn)稅未必能大幅增長(zhǎng)，反而會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有所得稅、消費(fèi)稅等稅源流失，造成整體稅基縮水。

《衛(wèi)報(bào)》也警告稱，如果非本地居民人口減少幅度達(dá)到25%或更高，英國(guó)財(cái)政部可能在這項(xiàng)改革上“無(wú)凈收益”，也就是說(shuō)，新增的遺產(chǎn)稅收入將完全被其他稅源的流失所抵消。房地產(chǎn)、奢侈消費(fèi)、私人教育、慈善捐贈(zèng)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少，亦將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

面對(duì)市場(chǎng)和金融界的持續(xù)壓力，工黨財(cái)政大臣瑞秋·里夫斯（Rachel Reeves）近期被傳出正在考慮對(duì)遺產(chǎn)稅部分作出讓步，可能在全球資產(chǎn)征稅范圍、居住年限計(jì)算方式或稅率適用范圍上尋求平衡，以避免富裕階層過度流失。不過，目前這一調(diào)整尚未被正式確認(rèn)，且在工黨內(nèi)部還面臨來(lái)自左翼勢(shì)力和部分社會(huì)活動(dòng)人士的強(qiáng)烈反對(duì)。

在工黨黨內(nèi)左翼及倡導(dǎo)稅收公平的活動(dòng)組織看來(lái)，現(xiàn)行改革仍然溫和，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)富裕階層為社會(huì)公平承擔(dān)更多責(zé)任。這些群體反對(duì)政策“朝令夕改”，擔(dān)心一旦在富人壓力下妥協(xié)，將削弱政府的執(zhí)政信譽(yù)和社會(huì)公信力。

目前，工黨財(cái)政政策正處于兩難之中：一方面，需要確保政策能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政增收，支撐其公共支出承諾；另一方面，又必須防止因過度加稅而損害英國(guó)的國(guó)際投資吸引力和經(jīng)濟(jì)活力。里夫斯將在今年秋季預(yù)算案中面臨關(guān)鍵抉擇。

離開還是留下？

政策改革引發(fā)了市場(chǎng)的快速反應(yīng)，特別是在倫敦高端住宅和私人財(cái)富管理行業(yè)。一些高調(diào)的個(gè)人遷移案例引發(fā)外界關(guān)注。

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，印度米塔爾家族繼承人施拉文·米塔爾（Shravin Bharti Mittal）、埃及富豪納塞夫·薩維里斯（Nassef Sawiris）以及高盛國(guó)際CEO理查德·諾德（Richard Gnodde）等英國(guó)知名非本地居民相繼被曝出將移居海外。投資移民顧問公司Henley& Partners的研究報(bào)告指出，2025年，英國(guó)可能凈流失約16500名“百萬(wàn)美元富豪”（指擁有超過100萬(wàn)美元可投資資產(chǎn)的人士），這一規(guī)模在全球范圍內(nèi)都屬于較高水平。該報(bào)告認(rèn)為，受稅收變化、地緣政治和投資環(huán)境等因素影響，富裕階層正在將目光轉(zhuǎn)向米蘭、新加坡、日內(nèi)瓦和迪拜等對(duì)高凈值人群更具吸引力的城市。

與此同時(shí)，倫敦貝爾格萊維亞、梅費(fèi)爾、騎士橋等地的高端住宅市場(chǎng)行情也出現(xiàn)了變化。據(jù)英國(guó)本地豪華房產(chǎn)代理商描述，這些區(qū)域目前有幾十套價(jià)值千萬(wàn)英鎊級(jí)別的豪宅正在掛牌出售，一些房產(chǎn)多次降價(jià)仍難以成交。代理商稱，這一趨勢(shì)明顯不同于此前市場(chǎng)火熱、供不應(yīng)求的狀態(tài)，顯示出高凈值買家情緒的轉(zhuǎn)變。

稅收正義網(wǎng)絡(luò)（Tax Justice Network）等機(jī)構(gòu)則批評(píng)相關(guān)報(bào)告缺乏透明、可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源，過于依賴LinkedIn、房地產(chǎn)交易記錄和移民服務(wù)商的數(shù)據(jù)進(jìn)行推斷。批評(píng)者指出，社交媒體地址更新、購(gòu)房出售等行為，并不等同于稅務(wù)居民身份的更改。

事實(shí)上，并非所有富裕階層都在考慮離開英國(guó)。一些留在英國(guó)的富裕人士強(qiáng)調(diào)，他們?cè)谶x擇居住地時(shí)，稅收只是考量因素之一，遠(yuǎn)不如家庭教育、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境等重要。特別是對(duì)那些積極參與英國(guó)本地經(jīng)濟(jì)，在科技、金融、慈善等領(lǐng)域有實(shí)際投入的富裕階層而言，他們更看重英國(guó)的投資環(huán)境和人才生態(tài)。部分稅務(wù)顧問指出，部分富人考慮離開英國(guó)，除了稅收原因，還受到其他生活成本上升的影響，例如，私立學(xué)校學(xué)費(fèi)大幅上漲、倫敦生活成本居高不下，以及英國(guó)政局不穩(wěn)等。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（IFS）經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯圖爾特·亞當(dāng)（Stuart Adam）表示，目前“沒有確鑿證據(jù)”顯示存在規(guī)?？捎^的資本外流。他強(qiáng)調(diào)，只有等到稅務(wù)申報(bào)數(shù)據(jù)公布，才可能了解非本地居民政策改革的實(shí)際影響，而這可能要等到2027年才能逐步揭曉。

全球爭(zhēng)奪高凈值人群

隨著英國(guó)非本地居民稅制的收緊，全球財(cái)富的流動(dòng)性和多元選擇日益凸顯，英國(guó)在吸引和留住高凈值人群方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。多個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓住這一機(jī)遇，紛紛拋出針對(duì)富豪的優(yōu)惠政策和“稅務(wù)橄欖枝”。

近年來(lái)，意大利、希臘和瑞士等歐洲國(guó)家相繼調(diào)整稅收政策，降低遺產(chǎn)稅或放寬資本利得稅，配合優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境和完善的醫(yī)療、教育資源，吸引了大量尋求稅務(wù)優(yōu)化的富裕外籍人士。與此同時(shí)，新加坡和迪拜等亞洲及中東金融中心，以其低稅率、高度開放的市場(chǎng)環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，成為全球超級(jí)富豪的新寵。特別是迪拜的免遺產(chǎn)稅政策和新加坡對(duì)全球資產(chǎn)的寬松管理，極具競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，美國(guó)也在積極爭(zhēng)奪全球高凈值人群。美國(guó)總統(tǒng) 特朗普提出的“金卡”計(jì)劃（EB-5投資移民項(xiàng)目升級(jí)版）允許富人通過一次性繳納500萬(wàn)美元，換取永久居留權(quán)和工作許可，極大地簡(jiǎn)化了移民流程。

在這種激烈的全球財(cái)富競(jìng)爭(zhēng)中，英國(guó)如何在保持稅收公平的前提下，確保自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為擺在英國(guó)政府面前的重大考驗(yàn)。

對(duì)此，有媒體在報(bào)道中分析，英國(guó)需要設(shè)計(jì)更加靈活、更具競(jìng)爭(zhēng)力的稅收政策和投資環(huán)境，同時(shí)加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、科技初創(chuàng)企業(yè)的支持力度，以便在全球財(cái)富爭(zhēng)奪戰(zhàn)中保持領(lǐng)先。英國(guó)的未來(lái)，將取決于其能否在“擴(kuò)大稅基”和“吸引資本”之間找到合理的平衡點(diǎn)。

現(xiàn)階段，外界關(guān)于資本外流的討論仍停留在觀點(diǎn)和預(yù)測(cè)層面。英國(guó)政府即將發(fā)布的財(cái)政預(yù)算案，將成為檢驗(yàn)這場(chǎng)稅制改革成效和未來(lái)方向的重要風(fēng)向標(biāo)。