據英國《衛報》6月3日報道，一項2017年啟動的政策正悄然發生變化，令成千上萬的合法移民陷入生活與工作的“雙重困境”——他們在申請工卡或入籍的過程中，無法再自動獲得社會安全號碼（SSN）。

報道稱，3月19日以來，美國社會安全局（SSA）在毫無預警的情況下暫停了“入境后人口統計計劃”（EBE）項目，引發了移民社區的廣泛關注與不安。

雖然SSA聲稱該暫停措施為期90天以“評估政策流程”，但如今距離期限僅剩數日，仍未見任何明確政策調整或恢復計劃，數百萬名等待工作許可或歸化的移民正陷入“合法卻無法工作”的窘境。

猝不及防

EBE項目是2017年特朗普首個任期內啟動的一項跨部門合作機制，由SSA與國土安全部（DHS）共同制定。其核心功能是通過美國公民及移民服務局（USCIS）在申請人提交工作許可（I-765）或歸化申請（N-400）時，自動將相關信息同步給SSA，以便同步申請并發放社會安全號碼。該流程使得移民不必親自前往SSA辦公室，即可申請社保號（即SSN）。

今年3月19日，SSA突然暫停EBE項目，且未向外發布正式通告，直到多位移民親自前往SSA辦公室時，才被告知該項目已凍結。據了解，當下唯獨I-485永久居民身份申請者的EBE流程仍在繼續。

來自英國的52歲男子李·薩克（Lee Thacker）正是EBE項目暫停的直接受害者。2024年夏天，他隨妻子搬到明尼蘇達州。妻子為美國公民，兩人結婚后他提交了綠卡和工作許可申請，并在2025年4月底收到工作卡。然而由于未收到社保號，他失去了即將入職的工作機會。

“我需要接受背景調查，而負責調查的公司需要提供社會安全號碼。雇主本身也有不雇傭沒有社會安全號碼人員的政策。”薩克在接受《衛報》采訪時表示，“我是合法可以工作的，但由于沒有社保號，沒人愿意雇我。”

他在申請工作卡時已在表格中勾選了“自動申請社保卡”的選項，也繳納了260美元的費用，原本期待在拿到工作卡后兩周內收到社保號。但直到親自前往SSA辦公室，他才得知EBE項目已暫停。

北卡羅來納州居民霍普·魯達西爾（Hope Rudasill）也面臨類似問題。她的丈夫近期提交了工作許可申請，但由于社保號碼未能如期自動發放，目前仍無法尋找工作或申請駕照。

“我們無法開設聯合銀行賬戶，這讓我們的財務狀況非常不便。”她告訴《衛報》，“而且在移民身份調整面試中，無法提供聯合賬戶信息也讓我們證明婚姻真實性的過程更加困難。”

根據SSA的郵件聲明，該項目將暫停90天，以便“評估社保編號的政策和流程”。如今已接近暫停決定生效90天期限，外界擔憂該暫停可能被進一步延長，甚至轉化為長期政策。

經濟代價巨大

EBE項目的凍結正值特朗普陣營及其盟友——包括“政府效率部”（Doge）前負責人埃隆·馬斯克——頻繁散布關于無證移民濫用社保福利的虛假言論之際。特朗普政府也于4月15日發布備忘錄，要求防止無證移民“非法領取”社會安全福利。

總統備忘錄

波士頓學院經濟學教授杰弗里·桑岑巴赫（Geoffrey Sanzenbacher）反駁道，“無證移民無資格領取醫療保險或社會安全退休福利，沒有證據表明他們在大規模地騙取這些福利。”

美國財政部數據顯示，2022年無證移民向社保系統繳納了高達257億美元的稅款，卻幾乎無法享受任何相應的福利。

移民權益組織和部分國會議員已開始發出強烈質疑，指責此舉是出于政治動機，以效率為代價打壓合法移民。多位民主黨議員已公開呼吁SSA撤銷EBE項目凍結的決定。

波士頓移民律師詹妮弗·巴德（Jennifer Bade）也表示：“這完全是為了打壓移民，沒有任何實質性好處。暫停這個項目毫無意義。”

她指出，客戶被迫親訪SSA不僅浪費時間，還面臨語言障礙、經濟負擔與就業延遲等一系列困難。

根據SSA內部備忘錄，通過EBE項目發放社保卡每張成本僅8美元，而移民親自前往SSA辦公室申請時的處理成本高達55.80美元。隨著該項目暫停，預計將有每年193萬人次需親訪SSA，帶來巨大成本壓力。

與此同時，SSA還面臨預算緊縮和裁員壓力，計劃裁減約12%人手，并關閉47個地方辦事處。前所未有的訪問壓力更是加劇了SSA運作負擔。

更為嚴峻的是，若暫停最終演變為永久性政策，數百萬合法移民將持續陷入無法工作的困境，而本已人手短缺、預算緊張的SSA各地辦公室，也將不得不長期應對激增的親訪申請量和行政負擔。

“如果這項改變是永久性的，當地SSA辦公室將不堪重負”，李·薩克無奈地說，“現在肯定還有很多人每天在等社保卡的郵件，卻不知道其實它根本不會寄來了。”