美國國會共和黨人近日正推進一項頗具爭議性的稅收新政：對個人從美國向外國收款人轉賬的匯款征收5%消費稅。

這項稅收提案被納入美國總統唐納德·特朗普支持的重要立法計劃中，已在眾議院預算協調法案草案中明確列出，計劃于2025年12月31日后正式實施。

盡管該法案尚未通過，但已在國內外引發強烈反響。

覆蓋范圍廣泛

該法案擬新增《國內稅法》第4475節，規定對“匯款轉賬”（remittance transfers）征收5%的消費稅，適用于所有向“位于外國的指定收款人”進行的資金轉賬。

該條文包括三項核心內容：稅款將由匯款轉賬提供者（RTP）代為扣繳；通過申報流程證明身份后，美國公民和國民可申請所得稅抵免；不論是否征稅，所有匯款轉賬均須進行信息報告。

按照《電子資金轉賬法案》（EFTA）的定義，“匯款轉賬”包括通過銀行、電匯、金融科技機構或匯款服務商進行的向海外匯款活動。

該條文覆蓋范圍極廣，預計將影響超過4000萬人，包括持有綠卡及各類非移民簽證者，如H-1B、H-2A、H-2B等。

值得注意的是，即便通過合格機構轉賬，綠卡持有者也不被視為“豁免人群”，因此仍需繳納此稅。此外，如果美國公民通過非“合格RTP”轉賬，也需要先繳稅，再通過申報退稅形式獲得抵免。

為落實稅收與抵免機制，法案還新增第36C節和第6050BB節：

36C允許美國公民/國民申請所得稅抵免，需提供社會安全號碼（SSN）、相關聲明和消費稅扣除證明。

6050BB要求RTP提交三類信息報告，具體包括：針對申請抵免的美國納稅人提交個人報告；針對非美國公民或未聲明抵免意圖者提交匯總報告；合格RTP對已驗證的美國發送者未扣稅情況需提供匯總說明。未按規定提交報告或付款人聲明，將受到處罰。

經濟后果引擔憂

安永觀察指出，由于稅收僅適用于通過RTP的轉賬交易，一些人可能會轉而使用無需RTP中介的方式進行資金轉移，例如通過加密貨幣錢包直接轉賬。由于數字資產是否構成“資金”仍具爭議，若未明確納入EFTA定義范圍，此類方式或可規避征稅。這可能加劇監管難度，滋長更多“地下經濟”活動。

特朗普4月25日曾在社交媒體Truth Social平臺上宣布，他正準備簽署一項總統備忘錄，以“關閉”非法移民從美國匯出的資金。但截至目前，白宮和財政部官員尚未就預告的這項備忘錄提供具體細節。因此，后續法規細則、RTP合格認證機制及數字資產是否納入稅基等問題，仍有待進一步明確。

盡管倡導者認為該措施可為聯邦政府帶來新的財政收入，同時降低非法移民的經濟吸引力，但批評聲音也不容忽視。

墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆（Claudia Sheinbaum）在新聞發布會上對此提案予以強烈批評，稱該計劃“將損害兩國經濟，也違背美國所宣揚的經濟自由精神”。她強調，匯款是移民通過誠實勞動獲得的正當收入，為美國和拉美經濟都作出了貢獻。

美洲對話組織（Inter-American Dialogue）移民項目主任曼努埃爾·奧羅茲科（Manuel Orozco）指出，此類政策將對依賴匯款的國家和社區造成系統性破壞，反而可能推動更多人因經濟困境而非法移民至美國。

移民研究中心（CIS）執行主任馬克·克里科里安（Mark Krikorian）則表示，政策的確可能達到“讓美國更不具吸引力”的目標，但也使在美移民的生活“變得更加艱難”。

雖然近年來已有18個州嘗試立法控制匯款，包括對國際或州際轉賬征稅，但幾乎都未成功實施。這項聯邦層面的匯款消費稅若獲得通過，或將成為美國歷史上首次系統性監管和征稅個人國際匯款的舉措。

此外，跨境匯款不僅是國際數千萬移民家庭的經濟來源，也關乎多個國家的宏觀經濟穩定。新稅法若落地實施，將在全球范圍內產生連鎖反應。

記者 顏凌康

文字編輯 王哲希

版面編輯 孫霄