從4月3日上海召開促進民營經濟高質量發展大會，到4月17日上海市政府舉行新聞發布會介紹《新時代新征程促進民營經濟高質量發展的若干措施》（下文簡稱《若干措施》）相關情況，21世紀經濟報道記者梳理發現，近半個月，上海陸續發布了多輪支持措施，助推民營經濟高質量發展。《若干措施》聚焦六個方面，提出了26項工作措施，著力促進民營經濟高質量發展。

2024年，上海的民營經濟增加值占全市比重不足1/3，但是拉動了超過四分之三的就業數量。激發民營經濟活力、讓“小魚變大魚”，這不僅是這些民營企業的期待，也是上海高質量發展必不可少的基礎與關鍵力量。

公平參與市場競爭

2024年，上海民營經營主體總數達318.92萬戶，占全市比重達93.3%。

“上海的民營企業主要分為兩類，一類是經過一定程度發展后，在一線城市設立總部機構進一步發展；另一類是在上海成長起來的，對大企業、大資本依附較強的中小企業。”上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。

華東師范大學城市發展研究院院長曾剛表示，從上海為民營企業發展提供的環境來看，其在人才、市場、品牌價值、商業信譽、對外聯系通道、金融服務機構支撐等多個方面，都具有優勢，因此許多企業喜歡把總部設立在上海。

不過，他也強調，受制于項目屬性和企業性質，民企通常在相對次要的領域有更大的發展機會，而在一些主要領域所占的份額比較低。

因而，“保障民營企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭”成為此輪政策的核心。

對此，《若干措施》提出4項措施：一是嚴格實施市場準入負面清單，二是嚴格落實公平競爭審查制度，三是確保建設工程招投標全過程公開公平公正，四是保障民營企業平等參與政府采購。

曾剛表示，《若干措施》彌補了上海的短板。“如果能把這些短板補好，上海的優勢可以充分發揮出來，從而帶動一大批民企向上海聚集。”

他補充表示，上海在民營經濟服務方面還有進一步拓展的空間。例如，政策提出要保障民企平等參與政府采購，但并沒有明確給民企的具體份額。

“小魚如何變大魚”

上海市委書記陳吉寧在上海市促進民營經濟高質量發展大會上指出，要強化高水平要素供給，持續完善民營企業發展環境。在擴大市場準入上持續用力，全面開展市場準入壁壘的排查清理，讓“非禁即入”落地生根，為民營企業申報“兩重”“兩新”項目、開展市場化并購等提供指導、培訓和服務。

楊建文表示，“大魚吃小魚”是市場規則，在這其中政府可以做的是規范好市場，并營造“大魚帶小魚”的產業發展生態，繼而達到“小魚變大魚”的最終追求。

楊建文認為，一方面，對于民營企業來說不僅要參與重大項目，更重要的是要通過“大魚帶小魚”的形式，通過重點項目帶動企業發展，抓住上海這類大城市超出其他城市的機會。另一方面，技術要素和資金要素等在民營企業成長發展中是必須的，但在此基礎上一線城市更為特殊的是還可以提供更多的條件、機會、應用場景。不僅如此，上海市場規則和協調機制相對比較成熟，較好的營商環境和較多的機會能讓企業在出現問題時及時轉向，尋求新的發展空間。

曾剛也建議，在科創領域，政府的一些重大科技攻關項目，可以更多地讓民企參與進去。比如，可以建立和完善相關行業協會、中介機構，將政府的主導權慢慢轉移到這些社會組織手中，讓它們發揮更大的作用。

“因而，雖然風險共存，但是民營企業在上海的發展機會也很多，如何在國企和外企兩棵大樹下營造好共生的生態，這是要在制度層面明確的。”楊建文建議。

提供國際化業務支持

在助力民營企業國際化發展方面，《若干措施》提出建設企業走出去綜合服務平臺，支持民營企業實施全球化發展戰略，加強對中小企業海外參展參會的組織服務，支持民營企業開展重點領域境外投資，鼓勵商業銀行為民營企業提供融資、結算、投資等一攬子跨境人民幣綜合金融服務。

《若干措施》還提出鼓勵民營企業在上海設立研發中心、全球供應鏈管理中心、資金結算中心、貿易總部等功能性機構，在創新產品申報、研發用品出入境、人才落戶、跨境資金結算和數據流動等方面提供支持和服務。

數據顯示，2024年上海民營企業進出口1.44萬億元，占上海外貿進出口總值的三分之一，拉動進出口增長3.2個百分點。上海民營企業非金融類對外投資備案金額占全市對外投資總額的90%。

21世紀經濟報道記者梳理發現，圍繞支持民營企業出海，上海近期已經陸續出臺了多項政策舉措。比如，4月11日，上海市人民政府辦公廳印發《上海市促進專精特新中小企業發展壯大的若干措施》，專門針對“推進海外拓展”制定政策舉措。3月27日，上海市人大常委會印發《上海市浦東新區促進中國（上海）自由貿易試驗區自由貿易賬戶業務發展若干規定》，對跨境貿易投融資便利化給予政策支持等。

曾剛認為，在當前的貿易環境下，企業出海是大方向。長三角地區一定要在其中發揮關鍵作用，面對貿易環境的不確定性，民企相較國企的經營風險更低，也更具靈活性。上海相較其他城市金融資源更豐富，政策制定上也有更大空間，充分利用和發揮這些條件將能更大程度助力企業出海。