FMC點(diǎn)名全球7個(gè)堵塞咽喉要道。

日前，美國聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）發(fā)起了一項(xiàng)針對全球海運(yùn)咽喉要道的調(diào)查。

具體而言，F(xiàn)MC在發(fā)布的《聯(lián)邦公報(bào)》（下稱“公報(bào)”）中稱，將要對全球海上七個(gè)交通要道進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)集裝箱船的注冊國在航運(yùn)地點(diǎn)造成交通堵塞，可能會(huì)考慮阻止該船進(jìn)入美國港口。

這些咽喉要道包括北海通道、巴拿馬運(yùn)河、蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽、新加坡海峽、直布羅陀海峽和英吉利海峽。

一些歐洲海運(yùn)業(yè)人士認(rèn)為，F(xiàn)MC對全球海運(yùn)咽喉要道的調(diào)查是“浪費(fèi)時(shí)間”。

荷蘭航運(yùn)咨詢公司Dynaliners顧問韋德（Darron Wadey）表示，他對FMC重點(diǎn)關(guān)注的咽喉要道清單感到有些困惑的同時(shí)，對被遺漏的咽喉要道更加困惑，譬如曼德海峽、霍爾木茲灣和博斯普魯斯海峽等。

“可以說，所有這些要道對美國外貿(mào)的重要性都超過了尚處于起步階段的北海通道，”他表示，F(xiàn)MC清單中的北海通道航線與美國對外貿(mào)易的相關(guān)性為零，即使完全開發(fā)，影響也微乎其微。

長期在美西進(jìn)行美線航運(yùn)業(yè)務(wù)的資深人士羅杰對第一財(cái)經(jīng)記者表示，在多年前美國還有自己船公司的時(shí)候，F(xiàn)MC還相對中立一些，但在美國船公司先后被外國企業(yè)收購后，疊加疫情期間船公司瘋狂漲價(jià)，美國的出口商意見很大，從那開始，F(xiàn)MC的使命就逐漸成為專門用來打擊船公司的工具，但具體到此次列出的7個(gè)咽喉要道，調(diào)查較為模糊，概念也很寬泛。

FMC點(diǎn)名7個(gè)堵塞咽喉要道

FMC對全球海運(yùn)咽喉要道的調(diào)查是以行業(yè)咨詢的形式啟動(dòng)的，F(xiàn)MC邀請了美國的商業(yè)航運(yùn)業(yè)用戶就與全球七個(gè)咽喉要道有關(guān)的問題作出回應(yīng)。

最終，F(xiàn)MC認(rèn)為這七個(gè)咽喉要道對美國安全構(gòu)成了威脅，并對貿(mào)易構(gòu)成了障礙。

FMC在公報(bào)中表示，在審查開始后，公眾有機(jī)會(huì)通過60天的評論期參與其中，在5月13日之前提出意見。FMC特別希望外國政府、集裝箱航運(yùn)公司、船東、散裝貨物運(yùn)營商和雜貨運(yùn)營商對公報(bào)中宣布這一行動(dòng)的通知中列出的六個(gè)具體問題作出答復(fù)。

這六個(gè)問題分別涉及：海上咽喉要塞受到限制的原因、性質(zhì)和影響（包括財(cái)政和環(huán)境影響）；外國政府的法律、法規(guī)、慣例、行動(dòng)或不行動(dòng)在多大程度上造成了限制；在多大程度上制約因素是由懸掛外國國旗的船主或運(yùn)營商的做法、行動(dòng)或不作為造成的；在 2025年剩余時(shí)間內(nèi)，任何持續(xù)過境限制的原因、性質(zhì)和影響；在短期和長期內(nèi)，F(xiàn)MC可采取哪些最佳措施來緩解過境限制及其影響以及在采取措施緩解上述過境限制方面有哪些障礙。

FMC還在公報(bào)中總結(jié)了每個(gè)咽喉要道的重要性和潛在威脅。以英吉利海峽為例，F(xiàn)MC稱，英吉利海峽寬21英里，航道狹窄，交通繁忙，特別是在多佛爾和加萊等繁忙港口附近，交通擁堵，通行機(jī)會(huì)有限，發(fā)生碰撞的風(fēng)險(xiǎn)很高。FMC稱，該地區(qū)嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)、緊張的地緣政治局勢和安全風(fēng)險(xiǎn)等持續(xù)存在的問題，都會(huì)進(jìn)一步造成延誤和中斷等。

FMC是否有權(quán)執(zhí)行調(diào)查結(jié)果

韋德認(rèn)為，F(xiàn)MC的調(diào)查應(yīng)被視為 “一種安慰”，美國政府正在調(diào)查圍繞海運(yùn)咽喉要道的潛在漏洞，“這表明本屆美國政府將航運(yùn)視為貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，就像國家陸地基礎(chǔ)設(shè)施一樣”。

針對此次調(diào)查行動(dòng)，F(xiàn)MC解釋稱其法定任務(wù)是“監(jiān)測和評估影響美國對外貿(mào)易的條件，并在外國或船只的政策或行動(dòng)造成‘不利于對外貿(mào)易的條件’時(shí)制定法規(guī)。”

韋德表示，盡管如此，“咽喉點(diǎn) ”的選擇還是令人好奇，譬如，“整個(gè)跨太平洋和跨大西洋貿(mào)易都不包括英吉利海峽和直布羅陀海峽，此外，美國內(nèi)部的大部分貿(mào)易也不在這些咽喉要塞的覆蓋范圍之內(nèi)。”

因此，貿(mào)易伙伴們不禁要問，這樣的調(diào)查目的何在？

不過，“即使調(diào)查發(fā)現(xiàn)了造成了不利的貿(mào)易條件，任何行動(dòng)也不在FMC的行動(dòng)范圍之內(nèi)。”他解釋道，另一種選擇是由FMC采取某種形式的監(jiān)管行動(dòng)或其他政府行動(dòng)來打擊所謂違約轄區(qū)或其航運(yùn)業(yè)。

一位匿名業(yè)內(nèi)人士則表示，有關(guān)于海上堵塞點(diǎn)的問題應(yīng)該向國際海事組織（IMO）提出，美國政府沒有改變其他國家和地區(qū)法規(guī)的管轄權(quán)。

全球托運(yùn)人論壇（GSF）則表示，托運(yùn)人將受到這些堵塞點(diǎn)的最大影響，而FMC在早期要求提供信息時(shí)卻忽略了他們。

GSF主任胡克姆（James Hookham）表示：“FMC的調(diào)查正在邀請其他政府和航運(yùn)利益集團(tuán)提供證據(jù)。我注意到貨運(yùn)利益集團(tuán)（托運(yùn)人和貨代公司）缺席，但他們卻最終要承擔(dān)延誤、改道和中斷的成本。”

羅杰對第一財(cái)經(jīng)記者介紹，他個(gè)人認(rèn)為，此次調(diào)查中，雖然FMC沒有對其他國家或地區(qū)的執(zhí)法權(quán)，但是FMC可以管到美國，即如果其認(rèn)定某集裝箱船在其他區(qū)域做了FMC認(rèn)為的影響美方的事情，F(xiàn)MC希望阻止其進(jìn)入美國，“其最終的思維邏輯，就是用美國這個(gè)巨大的消費(fèi)市場作為最大的籌碼，來測試其他國家和各行各業(yè)”。