隨著人口老齡化程度加深，我國超過法定退休年齡仍然在正常工作的超齡勞動者群體越來越龐大，如何保障他們的勞動權(quán)益日益受到關(guān)注。

2024年9月13日，全國人大常委會表決通過關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定。其中明確提出，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應(yīng)當(dāng)保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。

全國人大常委會還強調(diào)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對人口老齡化，鼓勵和支持勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實保障勞動者權(quán)益，協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老托育等相關(guān)工作。

填補法律法規(guī)空白

所謂“超齡勞動者”，是指超過國家規(guī)定的法定退休年齡繼續(xù)參與勞動并獲取勞動收入的人，并不單指城鎮(zhèn)退休職工，也包括超過法定勞動年齡仍在繼續(xù)打工的農(nóng)民工等群體。

人力資源和社會保障部副部長李忠9月13日在全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上表示，對于超過法定退休年齡的勞動者，這是我國首次從法律層面對保障其基本權(quán)益提出要求，填補了現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的空白。

“這對于所有超齡勞動者都是一個重大利好。”河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會治理創(chuàng)新研究中心研究員謝婭婷對界面新聞表示，此前在超齡勞動者群體中，更多是大齡農(nóng)民工的權(quán)益保障問題引發(fā)討論，他們的勞動權(quán)益保障在現(xiàn)實就業(yè)中非常欠缺，法律和制度規(guī)定也是空白。全國人大決定發(fā)布后，針對超齡勞動者的權(quán)益保障機制將有望建立，最起碼可以作為一個好的起點，促使各方面關(guān)注超齡勞動者面臨的各種勞動權(quán)益保障問題。

2022年9月，第一財經(jīng)梳理《中國2010年人口普查資料》和《中國人口普查年鑒-2020》發(fā)現(xiàn)，2020年，我國老年就業(yè)人口超過6600萬人，占全部老年人口的四分之一左右。中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院講師李靜則援引2021年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)指出，全國就業(yè)人員中60歲以上人員占比達11.3%，在各年齡構(gòu)成中排名第4位。

另一方面，超齡勞動者群體面臨的勞動權(quán)益保護糾紛也日漸增多，成為我國勞動人事爭議中的重要案件類型。最高人民法院民一庭二級高級法官張艷近期在《中國應(yīng)用法學(xué)》2024年第3期撰文介紹，2018至2022年，涉超齡勞動者的勞動人事爭議案件年均約5萬件，自2020年起呈逐年上升趨勢，在勞動人事爭議中占比約為11%。

張艷指出，此類糾紛涉訴用人單位行業(yè)多集中于體力勞動行業(yè)，以制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等為主，糾紛集中于追索勞動報酬、確認勞動關(guān)系、工傷保險待遇。隨著超齡勞動者規(guī)模擴大及法律意識的提升，未來會有越來越多糾紛進入訴訟程序，將導(dǎo)致更為嚴重的社會矛盾。

謝婭婷表示，實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對于農(nóng)民工群體而言，他們遇到最多的問題即為勞動報酬糾紛。農(nóng)民工在城市就業(yè)過程中簽訂勞動合同的意識比較薄弱，通常以口頭協(xié)議來約定，簽訂合同的比例不高，以至于遇到問題訴諸法律的時候，不具備保障自己權(quán)利的基礎(chǔ)條件。

另一方面，近幾年建筑行業(yè)清退高齡農(nóng)民工的做法曾引發(fā)爭議。謝婭婷認為，這也屬于超齡勞動者在就業(yè)市場面臨的年齡歧視問題。用人單位往往不會立足于崗位本身的需求，而是基于健康、安全等因素考慮，希望招用更年輕的勞動者。在沒有政策約束的背景下，用人單位會根據(jù)用工市場供需關(guān)系判斷，不考慮崗位匹配度等現(xiàn)實情況，只是更“卷”地認為還可以招到更好更年輕的人員，這其實是一種無效競爭和惡意競爭的表現(xiàn)。

“不論是對于大齡農(nóng)民工，還是其他的超齡勞動者，應(yīng)該更多地尊重他們的勞動意愿，保障他們的就業(yè)機會，建立相應(yīng)的勞動保障措施。”謝婭婷說。

勞動關(guān)系認定仍是難點

西南政法大學(xué)勞動與社會保障法教研室副主任熊暉對界面新聞表示，按照法律規(guī)定，勞動者達到退休年齡之后，工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)就不允許其再參加工傷保險，超齡勞動者此前在就業(yè)市場面臨的最大困境是工傷賠償問題，處理比較麻煩，由此引發(fā)的糾紛也比較多。不過，近年來隨著各地政策調(diào)整，很多地方已允許超齡勞動者享受工傷保險待遇，用人單位從規(guī)避自身風(fēng)險角度考慮，也愿意為超齡勞動者參保。

界面新聞注意到，目前多地已經(jīng)發(fā)布超齡從業(yè)人員參加工傷保險的政策文件，盡管仍有一定限制條件，比如浙江省和四川省都規(guī)定，達到法定退休年齡且不超過65周歲的大齡勞動者等人員，可以參加工傷保險。

2023年12月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》征求意見稿提出，達到法定退休年齡但是尚未享受基本養(yǎng)老保險待遇的勞動者為用人單位提供勞動，勞動者請求參照適用勞動法律法規(guī)處理勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動保護、職業(yè)危害防護以及工傷保險待遇等爭議的，人民法院應(yīng)予支持。

2024年6月，人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于強化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》也提出，支持超過退休年齡勞動者再就業(yè)，引導(dǎo)用人單位依法保障超齡勞動者勞動報酬、休息休假、保險福利等權(quán)益。

熊暉指出，這次全國人大常委會決定提到超齡勞動者權(quán)益保障4個方面的問題，其實解決起來難度都不算太大，未來真正需要修改調(diào)整的是勞動法等法律中有關(guān)超齡勞動者勞動關(guān)系認定的規(guī)定。

他表示，“超齡勞動者和用人單位之間是否形成勞動關(guān)系，目前還不明確。過去一直認為退休后勞動合同就會被終止，再聘請也不會形成勞動關(guān)系，各項法律有很多這方面的規(guī)定，現(xiàn)在看來已不合時宜，需要進行修改。”“很多規(guī)定是不科學(xué)的，隨著時代發(fā)展，法律本身也要作出適合這個時代的調(diào)整。”

超齡勞動者用工關(guān)系性質(zhì)一直存在很大爭議。一位不愿透露姓名的勞動保障領(lǐng)域研究專家對界面新聞表示，法律應(yīng)該承認超齡勞動者的勞動關(guān)系，只要他們?nèi)ビ萌藛挝粎⒓觿趧樱w現(xiàn)勞動關(guān)系從屬性，形成指揮管理的關(guān)系，就應(yīng)該被認定為勞動者，應(yīng)該享受勞動法律法規(guī)對一般勞動者各方面的保護。

但是，“要確認超齡勞動者的勞動關(guān)系，現(xiàn)實中確實難度比較大，爭論在所難免。近年來，我國在勞動領(lǐng)域的立法或政策調(diào)整，包括對待新業(yè)態(tài)勞動者，只是強調(diào)加強勞動權(quán)益保障，都規(guī)避了是否屬于勞動關(guān)系這一關(guān)鍵點。”上述專家表示。

該專家認為，全國人大常委會決定本身具有法律效力，可以確定未來超齡勞動者將可享受上述提到的4項勞動權(quán)益的保障，但是在別的方面能否加強保障仍然存在疑問，比如一般勞動者都會簽訂勞動合同，解除合同會有若干限制，而對于超齡勞動者能不能簽合同，解除合同有什么限制，現(xiàn)在法律還沒有明確。

有觀點認為，隨著超齡勞動者數(shù)量增加，我國勞動保障制度也應(yīng)進行“適老化”改造。謝婭婷建議，可以嘗試探索建立階梯型、差異化的勞動權(quán)益保障體系，針對不同年齡段勞動者在不同勞動階段的情況，或者需要保障的類型，包括勞動權(quán)益和福利等，提供針對性的制度保障，比如老年勞動者可能更注重健康方面的權(quán)益保障和福利政策，年輕勞動者可能更多希望獲得養(yǎng)育子女、家庭假期方面的保障。

“延遲退休已經(jīng)提了很長時間，但是政策是逐步完善的，尤其是我國人口老齡化已是大勢所趨，不可避免。面對人口結(jié)構(gòu)的變化，怎么從就業(yè)、社會保障等體系層面跟上人口變化的現(xiàn)實，后續(xù)政府應(yīng)該會出臺一系列相應(yīng)的政策措施。”謝婭婷說。