近日，山東濟南市發(fā)布了《濟南市政府引導(dǎo)基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將打造“6+N”濟南市政府引導(dǎo)基金集群。

《辦法》所稱引導(dǎo)基金，是指由政府出資，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)各類社會資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的政策性基金。

在整體架構(gòu)方面，《辦法》提出，按照功能定位和投向，設(shè)立天使創(chuàng)投引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金（包括信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金）、重大項目協(xié)同發(fā)展引導(dǎo)基金等6只引導(dǎo)基金。引導(dǎo)基金下設(shè)立N只參股基金（包含投資單一項目的項目基金）、股權(quán)直投項目等，打造“6+N”濟南市政府引導(dǎo)基金集群。

引導(dǎo)基金重點圍繞國家和省、市重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域開展投資。天使創(chuàng)投引導(dǎo)基金聚焦“投早、投小、投科技”，圍繞初創(chuàng)期、中早期科技型企業(yè)，重點用于支持濟南市高水平科技成果引進轉(zhuǎn)化、人才項目引進落地、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金聚焦?jié)鲜墟溨髌髽I(yè)，重點用于支持全市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈群和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展以及重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與培育，加快推進綠色低碳、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為優(yōu)化基金投資環(huán)境，激發(fā)引導(dǎo)基金活力，《辦法》放寬基金注冊地限制，對于引導(dǎo)基金間接出資設(shè)立的基金不再限制地域。適當(dāng)放寬市級引導(dǎo)基金出資比例，對產(chǎn)業(yè)類基金出資比例最高為25%，對創(chuàng)投類基金出資比例最高為30%，對天使類基金的出資比例最高為50%。根據(jù)參股基金類型提出差異化返投要求，對聚焦“投早、投小、投科技”的創(chuàng)投類、天使類基金，返投倍數(shù)放寬至1.1倍，產(chǎn)業(yè)類參股基金返投倍數(shù)維持1.5倍不變。對于超額完成返投的基金，可給予基金管理機構(gòu)額外讓利。放寬優(yōu)惠購買引導(dǎo)基金份額年限，考慮到天使類、創(chuàng)投類基金投資的項目所處階段較早、風(fēng)險較大，對天使類、創(chuàng)投類參股基金優(yōu)惠購買引導(dǎo)基金份額的年限放寬至5年。

為強化基金管理運作，提升基金投資質(zhì)效，《辦法》提出，建立基金運作監(jiān)測機制，嚴把管理機構(gòu)和托管銀行門檻，增強基金防范風(fēng)險的能力，確保資金安全。強化基金管理效果，建立基金投資負面清單，劃定基金投資紅線，嚴守政府隱性債務(wù)紅線。強化引導(dǎo)基金公司直接管理職責(zé)，把控出資順序，建立風(fēng)險防控機制，明確基金退出路徑。提出多層級引導(dǎo)基金年度績效評估制度和差異化績效評價體系，準確評價基金真實投資效能，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，濟南今年上半年GDP達到6144.3億元，同比增長5.3%。作為經(jīng)濟大省的省會，濟南發(fā)展的步伐一直持續(xù)邁進。分析師指出，盡管過去一年經(jīng)濟回暖，資本市場卻始終低迷，企業(yè)融資難的問題仍然突出。因此，濟南政府此番推出的基金集群，無疑是對經(jīng)濟復(fù)蘇的一劑強心針。據(jù)悉，政府將通過合理的風(fēng)險控制機制，鼓勵金融機構(gòu)線下參與，進一步撬動社會資本的積極性。

濟南市財政局黨組成員、副局長陳茜茜此前在新聞發(fā)布會上指出，圍繞“服務(wù)實體經(jīng)濟、支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、精準匹配項目、放大撬動作用”的目標定位，打造“6+N”濟南基金集群，主要體現(xiàn)為“三個堅持、三個助力”。

首先，堅持強化優(yōu)質(zhì)項目儲備，助力重點項目“投得準”。建立投資項目庫。圍繞17個產(chǎn)業(yè)圖譜、全市重點項目分類設(shè)立并動態(tài)更新基金投資項目庫，提高基金投資匹配性。建立“政策、市場、優(yōu)先級”三級項目篩選機制。

其次，堅持“政府引導(dǎo)、市場化運作”，助力重點項目“投得好”。

最后，堅持優(yōu)化完善全流程管理，助力重點項目“投得優(yōu)”。完善制度體系，營造良好政策空間。

責(zé)編：岳亞楠

校對：楊舒欣