近日，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》出版發行，書中談及“如何理解完善金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管”時指出，實現金融監管全覆蓋，要堅決壓實監管責任，確保監管責任覆蓋各環節、全鏈條。同時，書中指出，落實兜底監管責任，杜絕對監管任務層層發包、轉包。健全監督問責機制，對監管不擔當不作為、推諉扯皮的，嚴肅問責追責。

金融監管是金融安全網第一道防線

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“完善金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管”。書中認為，這是加強和完善金融監管、提升金融風險防控能力的重要部署，是促進金融高質量發展、建設金融強國的關鍵舉措。

書中指出，金融是國民經濟的血脈，與人民群眾利益密切聯系，關系中國式現代化建設全局。金融自帶風險基因，且風險隱蔽性、復雜性、突發性、傳染性、危害性強，必須切實強化金融監管。可以說，金融監管是金融安全網第一道防線，是金融體系穩健運行的重要保障。國際上金融危機的爆發，都與放松金融監管、監管失效和不足密切相關。

黨的十八大以來，金融監管體制機制改革持續推進，中央銀行、金融監管部門、地方金融管理機構分工協作架構逐步形成，金融監管法律法規制度不斷健全，以中國人民銀行法、商業銀行法、銀行業監督管理法、保險法、證券法為主體的金融法治體系逐步完善，市場準入、公司治理資本監管、流動性、貸款質量五級分類、信息披露等金融監管制度建立健全，金融監管能力和水平持續提升，“風險為本”的審慎監管理念明顯加強，金融機構穩健性進一步強化，非法金融活動受到嚴厲打擊，金融消費者權益得到切實保護，金融穩定保障體系和金融安全網不斷夯實，守住了不發生系統性金融風險的底線。

書中認為，當前，我國的金融監管仍然存在一些問題，主要表現為：監管執法不嚴、責任落實不到位，央地間、部門間監管不協調，監管精準性、專業性、全面性亟待提高；只管合法的、持牌的，一些領域存在監管空白和短板，對非法金融活動處置責任不清、推諉塞責。

劃重點：四方面完善金融監管體系

書中指出，完善金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管，實現金融監管全覆蓋，需重點做好以下工作。

一是依法將所有金融活動納入監管。堅持管合法更要管非法，管行業必須管風險，消除監管空白和盲區。建立兜底監管機制，落實性質模糊、責任不清的金融活動的監管責任歸屬，確保無死角、無盲區、無例外。嚴厲打擊非法金融活動，嚴禁“無照駕駛”、“有照違章”。

二是切實加大金融監管力度。著眼于監管“長牙帶刺”、有棱有角，加強機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，實現行政審批、非現場監管、現場檢查、行政處罰等各項監管流程的嚴格執法。強化機構監管，嚴把市場準入關，推動金融機構健全法人治理和內部管理，嚴守會計準則和審慎監管要求；強化行為監管，嚴格規范金融機構的經營活動及交易行為，嚴厲整治金融機構排他性安排、惡意低價攬客、違規返費、虛假倒量、利益輸送、虛假信息披露等亂象，加大金融消費者權益保護力度；強化功能監管，對同類金融業務實施一致監管標準，防止監管套利，健全跨部門市場準入協同、監管信息共享和重點工作聯動機制：強化穿透式監管，穿透識別金融機構股東及其關聯方、資金真實性和關聯交易等隱蔽行為；強化持續監管，貫穿金融機構全周期、金融風險全過程、金融業務全鏈條，強化金融風險預警、糾正和處置。完善監管數據治理，提高數據真實性。及時調適監管理念、改進監管方法，充分運用科技監管手段，加強監管隊伍專業性建設。

三是堅決壓實監管責任。確保監管責任覆蓋市場準入、非現場監管、現場檢查、股權穿透、消費者保護、防止過度杠桿、打擊犯罪等各環節、全鏈條。落實兜底監管責任，杜絕對監管任務層層發包、轉包。健全監督問責機制，對監管不擔當不作為、推諉扯皮的，嚴肅問責追責。

四是加強中央和地方監管協同。堅持金融管理主要是中央事權原則，中央金融管理部門統一制定監管規則，對地方金融管理機構加強業務指導和監督。地方金融管理機構專司監管職責，重點加強對地方金融組織監管。加強央地監管協同，建立健全中央地方監管協同機制。

校對：蘇煥文